建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的使命擔(dān)當(dāng)

2021-03-05來源：中國社會科學(xué)報作者：史欣向

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》提出，要“布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”。作為下一個發(fā)展階段的綱領(lǐng)性文件，《建議》明確將三個地區(qū)及其承載的功能寫入“十四五”規(guī)劃，顯示出國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)在新發(fā)展階段的全局性戰(zhàn)略地位和價值。

建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是以堅持新發(fā)展理念推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。2020年9月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上指出，“我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力”?！笆奈濉逼陂g，我國要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源協(xié)調(diào)共享，互相給養(yǎng)，創(chuàng)新是第一動力，即促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動。首先，構(gòu)建新發(fā)展格局，要努力實(shí)現(xiàn)全球資本在中國的集聚和運(yùn)轉(zhuǎn)，最有效的方式就是集聚起全球化的創(chuàng)新資源。其次，構(gòu)建新發(fā)展格局，要求形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，其關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就在于本國可以提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。顯然，只有融入全球創(chuàng)新體系和實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，才可以不斷推出新產(chǎn)品、新服務(wù)，從而滿足人民日益增長的消費(fèi)需求。最后，構(gòu)建新發(fā)展格局，要求促進(jìn)出口和進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是通過科技創(chuàng)新解決“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)自給，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的升級，唯有如此才能真正解決進(jìn)口和出口不均衡的問題。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動，而國際科技創(chuàng)新中心就是全面實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的“最佳極點(diǎn)”。

根據(jù)發(fā)展極理論，形成極點(diǎn)必須具備一定的條件和基礎(chǔ)。在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，就是要使其成為全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。首先，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，需要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新模式，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，建立全球化的科技創(chuàng)新體系。必須在國際科技創(chuàng)新中心建立國際最高標(biāo)準(zhǔn)，形成全球科創(chuàng)資源的集聚地和原創(chuàng)性科技成果的發(fā)源地。其次，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，需要我們瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟(jì)體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)全球新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要依靠新產(chǎn)業(yè)、新動能、新機(jī)制。因此，國際科技創(chuàng)新中心不應(yīng)是舊的世界分工體系下產(chǎn)業(yè)格局的改良和升級，而應(yīng)該成為新興產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)田和培育地，成為新時代中國實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的主陣地。

第一，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，著力點(diǎn)在于推進(jìn)全球化科創(chuàng)體系融合。推進(jìn)全球化科創(chuàng)體系融合，應(yīng)該充分重視和發(fā)揮香港、澳門的國際窗口和國際化平臺優(yōu)勢。尤其是要發(fā)揮港澳國際自由港的優(yōu)勢，吸引國際科創(chuàng)人才集聚，大力推進(jìn)離岸研發(fā)，推動香港、澳門融入國家創(chuàng)新體系發(fā)揮更重要作用。習(xí)近平總書記對在港兩院院士來信作出重要指示時強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)香港同內(nèi)地加強(qiáng)科技合作，支持香港成為國際創(chuàng)新科技中心”。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確提出，要“將香港發(fā)展成為大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資中心”，“支持香港成為區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心”。創(chuàng)新之道，唯在得人。形成國際科技創(chuàng)新中心最基本的要素就是國際化的科技創(chuàng)新人才。香港是全球最自由、最開放，營商環(huán)境最好，國際頂尖高校最密集的區(qū)域之一，加之澳門是國際上最知名的旅游休閑城市，具有“跨境自由流動+國際化科教資源+國際化旅游休閑”的特征。因此，港澳對于吸引國際科創(chuàng)人才具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。同時，香港是國際金融中心、國際貿(mào)易中心，各類科研資金募集、頂尖科研設(shè)備入境便利，非常適于開展離岸研發(fā)。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，以港澳為主體的離岸研發(fā)將為形成國際科技創(chuàng)新中心贏得更大的空間。

第二，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，突破口在于加快科技成果轉(zhuǎn)化及重大科研平臺布局。一方面，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是技術(shù)創(chuàng)新成果市場化的“轉(zhuǎn)換器”?？萍汲晒D(zhuǎn)化必須發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的重要作用。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)均是市場主體最集聚的地區(qū)。北京的特色是科教資源豐富、大型國有企業(yè)集聚；上海是國際金融中心，擁有諸多跨國企業(yè)；粵港澳大灣區(qū)的特色則是擁有眾多高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)。以粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市為例，9市不僅擁有近4.8萬家高新技術(shù)企業(yè)，同時又是中小企業(yè)最集聚的地區(qū)。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊是粵港澳國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心平臺和關(guān)鍵支撐。由此可見，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊最大的功能就是將大灣區(qū)最優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)資源和平臺串聯(lián)起來，連通國內(nèi)國際兩個市場，連接國內(nèi)國際兩種資源，為眾多高科技龍頭企業(yè)以及迅速崛起的“獨(dú)角獸”企業(yè)提供廣闊的科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用市場。另一方面，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，必須推進(jìn)重大科研平臺布局。國家級的大科學(xué)平臺建設(shè)對于科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)研發(fā)、科研人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化、周邊產(chǎn)業(yè)集聚等都具有極大的推動作用。

第三，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，還應(yīng)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”。習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動’”。當(dāng)前，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)均已布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試科研經(jīng)費(fèi)過境、人才跨境流動、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高校合作、科技體制改革等制度創(chuàng)新，為形成國際科技創(chuàng)新中心提供了更加寬松和友好的制度環(huán)境，也為全國其他地區(qū)乃至國際科技合作提供了行之有效的思路。因此，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，應(yīng)該充分用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個絕佳平臺，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供蓬勃動力。

【本文系國家自然科學(xué)基金應(yīng)急項目“海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新”（72041031）、廣東省科技計劃項目“粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建國際科技創(chuàng)新體系的體制機(jī)制研究”（2018A070712018）階段性成果】

（作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、副研究員）