鞏固脫貧成果 推進鄉(xiāng)村振興
我國是統(tǒng)一的多民族國家，一部中華民族史就是一部各民族團結凝聚、共同奮進的歷史，中國共產黨把幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經濟社會文化，實現(xiàn)民族平等和民族團結作為民族政策的基本出發(fā)點和歸宿點，把民族地區(qū)扶貧脫貧作為執(zhí)政之要。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。習近平總書記強調，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?？蠢相l(xiāng)，千萬別忽視了分布在農村牧區(qū)、邊疆廣大地區(qū)的少數(shù)民族群眾。中國共產黨一再強調，增強民族團結的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展?！鼻嗪Ｊ∥≌尕瀼芈鋵嶞h中央國務院脫貧攻堅重大決策部署，圍繞“兩不愁三保障”目標，立足青海涉藏州縣實際，按照“六個精準”“八個一批”和“十個專項行動方案”要求，著力在精準上做文章、在質量上嚴把關、在敢啃硬骨頭上顯擔當、在“開藥方”上深思考、在“拔窮根”上下苦功、在補短板上出實招、在增內力上抓轉變、在轉作風上求實效、在脫真貧真脫貧上看結果。強化舉措，靶向施策，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，有效解決農牧民“增收難、行路難、飲水難、上學難、看病難”等問題，青海涉藏州縣經濟社會發(fā)展和群眾精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
隨著絕對貧困實現(xiàn)“清零”目標，鞏固脫貧成果已經成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內容，如何解決脫貧人口穩(wěn)定增收難、成果鞏固難、持續(xù)保持難等問題，把防貧和提升脫貧質量結合起來？習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調，要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，尤其是同日常生活息息相關的交通設施、就醫(yī)就學、養(yǎng)老社保等要全覆蓋。這一重要論斷為我們做好青海涉藏州縣脫貧成果鞏固、持續(xù)推進扶貧工作提供了根本遵循。2020年9月22日，青海省委書記王建軍在青海省委涉藏工作會議上強調，要認真貫徹習近平總書記強調的“三不變、四不摘”重大要求，舉全省之力實施好“九大鞏固提升行動”，推進好“補針點睛”行動，實施好“精神脫貧行動”，確保脫貧攻堅成果經得起檢驗、得到群眾的認可。要加快實施青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及實施意見和十大行動計劃，全面推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動青海涉藏州縣農牧業(yè)全面升級、農牧區(qū)全面進步、農牧民全面發(fā)展。我們要按照中央和青海省委要求，對標對表、精準施策，盯緊新目標，把握新形勢，落實新任務，貫徹新要求，不斷提高各族群眾獲得感幸福感安全感。
要保持扶貧政策穩(wěn)定性，鞏固脫貧成果。目前青海涉藏州縣取得的脫貧成果在很大程度上源于兩個方面：其一是在政策推動下所實現(xiàn)的脫貧；其二是在資源供給保障下所帶來的脫貧。脫貧農牧戶脆弱性貧困仍然存在，返貧風險高。因此，我們要進一步健全、完善脫貧攻堅制度體系，確保脫貧攻堅機構健全、職能配套、機制完善，各項制度設置合理、程序嚴密、于法周延，更加注重運轉協(xié)調、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，保持現(xiàn)有幫扶政策穩(wěn)定性，全力鞏固脫貧成果。同時，各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，堅持黨中央確定的脫貧攻堅目標和扶貧標準，貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持問題導向和目標導向，在壓緊壓實脫貧攻堅主體責任上下功夫，通過層層傳導壓力，推動形成一級抓一級、層層抓落實的局面。在考核機制上，為確保脫貧成果鞏固提升責任落實到位、政策落地生根，要把扶貧長效機制建設的成效作為考核各層級責任主體和責任人的重要依據。要切實落實青海省《關于鞏固脫貧成果的實施意見》和《關于補上“三農”短板 確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》，全面開展查漏補缺，織密織牢防止返貧的“安全網”。要持續(xù)做好動態(tài)監(jiān)測，健全完善脫貧動態(tài)化信息管理系統(tǒng)，科學評估、檢測脫貧成效。對脫貧戶定期回訪，發(fā)現(xiàn)返貧戶及時納入幫扶范圍；對脫貧村定期開展回頭看，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時補齊短板，防止貧困發(fā)生率反彈以及基礎設施和公共服務滑坡；對所有摘帽縣開展質量評估，檢測跟蹤脫貧成效，確保脫貧攻堅質量。制定動態(tài)化減貧機制，重點監(jiān)測絕對貧困時期的邊緣困難群眾，及時掌握了解他們的生產生活狀況，防止新的貧困發(fā)生，探索解決相對貧困問題的長效機制。
要堅決守住脫貧攻堅成果，持續(xù)增強群眾獲得感幸福感安全感。實踐證明，有效幫扶是確保精準扶貧、精準脫貧和鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措。要繼續(xù)強化產業(yè)就業(yè)支撐帶動機制，大力發(fā)展牦牛、青稞、光伏、鄉(xiāng)村旅游、民族手工業(yè)等特色優(yōu)勢扶貧產業(yè)，培育扶持龍頭企業(yè)、合作社、致富帶頭人等經營主體，提高產業(yè)帶貧益貧能力，培育和壯大村集體經濟。要繼續(xù)完善長效多樣化、良性利益聯(lián)結機制，創(chuàng)新利益增長點，盡可能地創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加農牧戶的工資性收入和財產性收益。要繼續(xù)抓好就業(yè)扶貧，注重分類實施技能培訓，提高培訓實效性和針對性。對有勞動能力和外出務工意愿的脫貧戶，持續(xù)提供勞務輸出、崗位對接服務，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對勞動能力偏弱或因家庭原因無法外出務工的脫貧戶，可通過提供公益性崗位、扶貧車間帶動、居家靈活就業(yè)等方式，幫助就近就地就業(yè)。要繼續(xù)全方位深化對口援青，從青海涉藏州縣實際需求出發(fā)，提升教育、醫(yī)療、科技以及人才等對口幫扶效果。要創(chuàng)新青海省內定點幫扶和結對幫扶機制，針對少數(shù)貧困群眾發(fā)展意愿較低、自身脫貧能力弱等情況，從妥善處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系入手，引導貧困農牧民轉變“等、靠、要”思想，著力激發(fā)貧困人口勤勞致富的內生動力，著力提高脫貧人口自我發(fā)展能力，促進扶貧扶志扶智深度融合，更好促進農牧業(yè)高質高效、農牧民富裕富足。
要完善易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，切實保障和改善民生。易地扶貧搬遷是從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的重要舉措。在脫貧鞏固提升期間，我們應著力加大易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)扶持，強化后續(xù)產業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。以處理好農牧民與土地（草場）的關系、投入與保障的關系、人才與支撐的關系為主線，統(tǒng)籌推進遷出地土地復墾和遷入地后續(xù)產業(yè)扶持。強化資金管理，提升融資能力，整合涉農資金，激活金融資金，多方破解資金難題，為產業(yè)扶貧注入強勁動力。要充分調動脫貧戶、市場主體參與產業(yè)扶貧的積極性，完善部門溝通協(xié)作機制，健全監(jiān)督管理機制，促使易地扶貧搬遷產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興政策有機融合。以基礎設施為先導，打造后續(xù)產業(yè)發(fā)展硬件，高質量完成易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住、有事做、能致富”的目標任務。習近平總書記深刻指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興?！蔽覀円驹谛碌陌l(fā)展階段和歷史起點上去謀劃，進一步創(chuàng)新工作思路，總結脫貧攻堅的經驗方法，將目標任務、政策舉措、工作機制等在鄉(xiāng)村振興的大框架下統(tǒng)籌安排設定，努力把脫貧成果鞏固好，全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。
（作者為青海省委黨?？茖W社會主義教研部教授）