摘要:提高教育質(zhì)量已成為當(dāng)前我國高等教育改革發(fā)展中最為緊迫的任務(wù)。福建省教育廳制定和實施的系列評估體系和實施方案，從評價目標(biāo)的導(dǎo)向性、評價方法的科學(xué)性、評價結(jié)果的有效性等方面保障了評估活動順利展開，取得了積極成效，具有先行先試的改革銳氣。同時，該省高校專業(yè)辦學(xué)水平評估還需要高校自身的主動訴求和外在行動相配合，增強質(zhì)量主體意識，真正把高等教育內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)落到實處。
關(guān)鍵詞:高校內(nèi)涵式發(fā)展;院校評估;專業(yè)評估;啟示
當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展的重點從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量、改進評價方式成為高等教育改革發(fā)展中最為緊迫的任務(wù)。福建省高校專業(yè)評估以定量與定性評估相結(jié)合的方法，對專業(yè)建設(shè)質(zhì)量進行評價，定期發(fā)布全省高校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量分析報告，為學(xué)校完善內(nèi)部質(zhì)量保障和評價制度提供依據(jù)，為行政主管部門進一步加強專業(yè)辦學(xué)過程監(jiān)控和預(yù)警機制建設(shè)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)提供決策參考。2010年以來，該省先后制定的《福建省普通高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)主要評價指標(biāo)》)、《福建省高職院校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評價指標(biāo)(試行)》等評估體系，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面對不同類型的普通高校分別進行了具有針對性和科學(xué)性的評估活動，具有先行先試的改革元素，在實踐中取得了良好效果。
一、福建省高校專業(yè)評估活動開展的實踐背景
我國高校專業(yè)評估是隨著高等教育評估的研究和實踐的發(fā)展而興起的。1985年，作為我國最早開展省級專業(yè)評估的上海市，主要對市內(nèi)20所高等院校的24個本專科管理類專業(yè)點進行了一次評估。隨后河南、廣東、湖南等省份也開展專業(yè)評估活動。這些專業(yè)評估試點有效地促進了我國的專業(yè)評估工作，但評估的規(guī)模很小，影響力還不大。1994年，教育部頒布的《高等學(xué)校建設(shè)類專業(yè)教育評估暫行規(guī)定》將評估納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的軌道，土木類專業(yè)因此成為全國第一個擁有完整高等教育評估體系的專業(yè)類別?！笆晃濉逼陂g，教育部重點對工程教育和醫(yī)學(xué)教育本科專業(yè)進行試認證和試評估。同時，教育部先后啟動了英語專業(yè)、會計學(xué)專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)等文科類專業(yè)評估，還有中外合作辦學(xué)項目與機構(gòu)試評估、專業(yè)評估與第三方認證項目越來越多，評估工作逐漸與世界接軌。
2004年，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》，對高校專業(yè)評估給予了高度重視，明確要求要有計劃地開展學(xué)科專業(yè)等專項教學(xué)評估工作，深人開展質(zhì)量工程建設(shè)、專業(yè)評估和專業(yè)認證成為教育部“質(zhì)量工程”項目中的重要內(nèi)容。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中再一次提出:“推進專業(yè)評價，鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估”，教育部于2012年頒發(fā)的《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》和《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》更是把專業(yè)認證及評估作為完善我國高等教育教學(xué)評估制度的重要任務(wù)。
在國家高等教育評估政策的引導(dǎo)下，福建省目前已率先構(gòu)建了以院校評估、內(nèi)涵建設(shè)主要評價指標(biāo)監(jiān)測、專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評價、辦學(xué)質(zhì)量年度報告發(fā)布和教學(xué)運行狀態(tài)數(shù)據(jù)公開為基本監(jiān)控項目的省級高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，推動高校加強校級質(zhì)量保障體系建設(shè)，在高等教育內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)工作方面取得了一定成效。從2012年5月起，福建省教育廳全面組織開展高職院校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評價，將用2年時間對全省高職院校設(shè)置的1500多個高職教育專業(yè)點進行全面評價。2013年7月至10月，福建省教育評估中心作為統(tǒng)籌執(zhí)行機構(gòu)，在各院校積極配合下采集評估數(shù)據(jù)、開展評估活動，先后向社會公布財務(wù)會計類、建筑工程類、自動化類、機械設(shè)計與制造類、汽車類等高職專業(yè)建設(shè)質(zhì)量排名和評價結(jié)果反饋。此外，還支持高校開展內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和體系建設(shè)，建立全省高等院校專業(yè)建設(shè)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫、人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，采取定期更新、動態(tài)管理和分類評價的方式，深人了解專業(yè)的教學(xué)團隊、實訓(xùn)條件、產(chǎn)教結(jié)合、內(nèi)涵改革、辦學(xué)特色及成效等方面情況。這些評估舉措積極推動了省域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，也開創(chuàng)了福建省高等教育質(zhì)量保證體系建設(shè)的新局面。
二、福建省高校專業(yè)評估的措施及其效果
福建省實施高校專業(yè)評估的目的，一是以學(xué)科專業(yè)評價為抓手，促進院校學(xué)科專業(yè)質(zhì)量的提高，從而推動高校內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量的全面提升;其次是通過公開院校辦學(xué)質(zhì)量，給學(xué)生及其他利益相關(guān)方提供更多的專業(yè)信息，方便不同的利益相關(guān)主體對不同院校的相同專業(yè)進行國內(nèi)和國際比較。由此可見，政府在高等教育質(zhì)量保障中努力實踐著發(fā)展與控制的宗旨，既鼓勵院校重視教育和科研質(zhì)量，同時又期望保持對高等教育的有效監(jiān)控。這與國家新的評估導(dǎo)向相契合，符合高等教育評估的發(fā)展方向。
(一)評價目標(biāo)的導(dǎo)向性體現(xiàn)在根據(jù)不同院校進行分層分類評估
從2010年起，每年將對全省普通高校內(nèi)涵建設(shè)指標(biāo)進行采集，以學(xué)校為單位進行量化評分和聚類排名，以每年12月31日為數(shù)據(jù)采集時間點。普通高校內(nèi)涵建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)分為四類，分別適用四類普通高校:重點建設(shè)本科高校、一般本科高校、示范性高職院校、一般高職院校等。各類指標(biāo)分別包含人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、科研和社會服務(wù)等導(dǎo)向性監(jiān)測指標(biāo)，重點監(jiān)測各類普通高校的發(fā)展動態(tài)，并根據(jù)年度監(jiān)測重點的不同做適當(dāng)調(diào)整，指標(biāo)發(fā)展具有動態(tài)特征。監(jiān)測指標(biāo)的分類評估導(dǎo)向體現(xiàn)在對不同高校提出不同的監(jiān)測要求，本科高校主要監(jiān)測博碩本比例、高層次人才數(shù)量、新增發(fā)明專利、大學(xué)生參加競賽活動、科技成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)，對高職院校則突出了生均財政一般預(yù)算撥款、技能鑒定站、雙師型教師、企業(yè)合作簽約、技術(shù)服務(wù)和面向社會培訓(xùn)等指標(biāo)，有效地引導(dǎo)各類高校準(zhǔn)確定位，避免盲目攀比，強化優(yōu)勢、提高水平。例如，在招生方面，示范性高職院校繼2010、2011年，招生計劃實際完成率持續(xù)走低，2012年公辦高職院校招生計劃實際完成率為80.1%，民辦高職院校實際招生計劃完成率為54.8%;其中，3所公辦高職院校和12所民辦高職院校的招生實際完成率不足50%。通過這些情況的把握有利于引導(dǎo)各院校自主調(diào)整招生培養(yǎng)策略，在提高規(guī)模的基礎(chǔ)上保證質(zhì)量
(二)評價方法的科學(xué)性體現(xiàn)在評價數(shù)據(jù)的處理和運用上
在評估方法的操作過程中，通過分類數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對不同層次、專業(yè)的教育質(zhì)量進行全方位的“體檢”，使教育決策、教育教學(xué)改進架構(gòu)到可靠的評價結(jié)果上。同時，政府為不斷滿足學(xué)生的需求，將評估重點轉(zhuǎn)向了學(xué)科專業(yè)，期望通過學(xué)科專業(yè)評估結(jié)論為學(xué)生提供全省范圍內(nèi)各類院校學(xué)科專業(yè)方面的相關(guān)信息。例如通過對高職院校中電子信息、旅游、農(nóng)林牧漁、輕紡食品、制造大類等專業(yè)評估，大大促進了重點專業(yè)的建設(shè)(截止2013年10月，參評的院校占全省高職院校數(shù)的87%，高職院校專業(yè)點數(shù)的74.5 % )，樹立了一批省級品牌專業(yè)，示范帶頭作用明顯，有效推動了福建省高校的專業(yè)建設(shè)。而評估數(shù)據(jù)收集整合而成的數(shù)據(jù)庫，不僅有利于幫助院校查找問題，了解自身專業(yè)發(fā)展形勢和地位，推動專業(yè)層次的信息平臺建設(shè)，還能幫助其他相關(guān)利益關(guān)系人利用這一數(shù)據(jù)庫獲取相關(guān)信息。因為隨著社會需求多樣化的發(fā)展，學(xué)生、用人單位需要對學(xué)科專業(yè)的相關(guān)信息有所了解，以便對省域范圍甚至國家范圍內(nèi)不同的學(xué)科專業(yè)進行比較。
(三)評價結(jié)果的有效性體現(xiàn)在引導(dǎo)高校特色辦學(xué)及多樣化發(fā)展
就評估結(jié)果的有效性而言，主要基于其數(shù)據(jù)的收集的可靠性和針對性。評價結(jié)果影響著專業(yè)以后的發(fā)展方向，事關(guān)專業(yè)教學(xué)計劃的修訂、教學(xué)團隊的建設(shè)、實驗室建設(shè)與教學(xué)儀器設(shè)備的添置以及畢業(yè)生走向等專業(yè)人才培養(yǎng)改進工作。例如，在科研經(jīng)費方面，重點建設(shè)高校年度橫向科研經(jīng)費總計52590萬元，同比增加11163萬元，增幅27%;一般本科院校年度橫向科研經(jīng)費總計5952萬元，同比增加1433萬元，增幅31.7%,由此可看出在院校層面上的科研實力對學(xué)科發(fā)展的貢獻度。此外，將專業(yè)評估通過分等級、問題清單式的評估報告和專家評價意見向社會和高校反饋，有利于監(jiān)控院校教學(xué)質(zhì)量，又能把握社會、行業(yè)對人才質(zhì)量的要求，引導(dǎo)高校特色辦學(xué)及其多樣化發(fā)展。對于高校的評估結(jié)果用用分值表示，最高分為100，最低分原則不低于60，根據(jù)分數(shù)高低分為優(yōu)秀、良好、合格、基本合格等四個等級，并按專業(yè)類或?qū)I(yè)群量化評分，兼顧了專業(yè)類內(nèi)資源共享的現(xiàn)實需要，方便進行專業(yè)建設(shè)質(zhì)量排名。
三、福建省高等教育評估的主要啟示
福建省高校評估實踐中提出的關(guān)鍵性指標(biāo)，不僅吸納了當(dāng)前國家評估的指導(dǎo)思想和評估經(jīng)驗，又結(jié)合了福建省高等教育發(fā)展的實際情況。在此基礎(chǔ)上所建立起來的高等教育質(zhì)量保障體系突出強調(diào)了分層分類評估、人才培養(yǎng)的質(zhì)量導(dǎo)向等是具有前瞻性、針對性的，因而對今后開展高等教育評估實踐具有重要參考價值。
(一)緊跟國家高等教育評估的新動態(tài)
高校教育專業(yè)評估指標(biāo)體系是一項復(fù)雜且龐大的工程，如果脫離了政府的指導(dǎo)和支持而單純依靠民間教育機構(gòu)是很難實現(xiàn)的。福建省在全省范圍內(nèi)對高校進行評估測量，有效幫助政府在全省范圍內(nèi)了解到高等教育辦學(xué)過程中存在的問題，對引導(dǎo)整個高等教育質(zhì)量提升起到了積極的推動和保障作用。目前，我國高等教育專業(yè)評估指標(biāo)建設(shè)主要停留在高校內(nèi)部或者國家宏觀管理層面，缺少了省域?qū)用娴闹屏κ呛茈y起到推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的。該省高校內(nèi)涵建設(shè)思路和專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評估實踐上承國家宏觀管理，下接學(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理，反映了當(dāng)前我國高等教育評估的分層分類導(dǎo)向。
(二)著眼于高?？沙掷m(xù)發(fā)展的評估導(dǎo)向
福建省的高校專業(yè)評估由政府主導(dǎo)、專業(yè)機構(gòu)實施、高校積極參與，其評價結(jié)果對高校專業(yè)建設(shè)的推動和示范作用是顯著的。專業(yè)評估不僅要評估高校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，還應(yīng)以評促建，通過評估使各院校有針對性地查找問題、彌補不足，樹立適合自身特色的教育質(zhì)量戰(zhàn)略。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國校友會網(wǎng)、麥可思等十多個機構(gòu)，推出了30多個不同類型的大學(xué)排行榜。這些大學(xué)排行榜所用的評價標(biāo)準(zhǔn)或有所側(cè)重，或是某個時期社會關(guān)注的熱點，其評價數(shù)據(jù)的真實性、可比性更有待增強。福建省高校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評價注重全面客觀地收集信息，根據(jù)數(shù)據(jù)和事實進行分析判斷，改變過去主要依靠經(jīng)驗和觀察進行評價的做法。相對于專業(yè)合格評估而言，合格評估是基礎(chǔ)，是最低標(biāo)準(zhǔn)，而高校內(nèi)涵建設(shè)水平評估是較高要求，評估的目的主要在于促進學(xué)科專業(yè)建設(shè)上水平，增強人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性，引導(dǎo)社會各界對高等教育質(zhì)量的關(guān)注和參與。
(三)著力于院校專業(yè)特色的凝煉與保持
無論是展示各院校的教育教學(xué)工作特色，還是查找需要解決的問題，目的都是為了讓高校揚長避短。福建省高校專業(yè)評估指標(biāo)設(shè)計之所以具有科學(xué)性，因為它是在對教育質(zhì)量概念科學(xué)理解、對人才培養(yǎng)規(guī)律正確認識的基礎(chǔ)上形成的，這對高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量起到了一定的引導(dǎo)作用。此次評估中，呈現(xiàn)有關(guān)學(xué)校專業(yè)基本情況、教學(xué)團隊、建設(shè)成效等信息，讓人們對各校辦學(xué)和專業(yè)教育狀況有一個初步的、整體的了解，對其聲望有個總體印象，充分體現(xiàn)了學(xué)校的專業(yè)特色。因此，通過專業(yè)評估引導(dǎo)各校圍繞辦學(xué)特色中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱性問題，可以把各校的領(lǐng)導(dǎo)精力、師資力量、資源配置、經(jīng)費安排和工作評價等都引導(dǎo)到以辦學(xué)特色的重心上來，促進其采取更多有效措施凝練辦學(xué)特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。也就是說，要實施以質(zhì)量保障為核心的評估活動，讓高校充分認識自己的薄弱環(huán)節(jié)和專業(yè)特色，注重內(nèi)涵發(fā)展，保證專業(yè)辦學(xué)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(四)形成科學(xué)有效的高等教育質(zhì)量問責(zé)機制
福建省普通高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)主要評價指標(biāo)的各項數(shù)據(jù)采取學(xué)校自報和教育廳采集相結(jié)合的方式，即有關(guān)學(xué)科建設(shè)、質(zhì)量工程、科研創(chuàng)新平臺、招生計劃實際完成率、畢業(yè)生就業(yè)率等數(shù)據(jù)需經(jīng)省教育廳職能部門復(fù)核，其他數(shù)據(jù)采用高校自報數(shù)據(jù)。但是這些數(shù)據(jù)都需與日常監(jiān)管項目相吻合，數(shù)據(jù)來源要真實可靠，有據(jù)可究，否則對于虛報、錯報、瞞報等現(xiàn)象將給予嚴(yán)厲通報。這種“自覺填報”和“復(fù)核上報”相結(jié)合的形式，能夠充分發(fā)揮院校辦學(xué)自主性和自覺性，在自評自查的基礎(chǔ)上形成明確的辦學(xué)思路。由此建立起來的高校內(nèi)涵建設(shè)指標(biāo)監(jiān)測與評估體系，一方面可以幫助高校正確認識自身的辦學(xué)狀況，另一方面又可對專業(yè)辦學(xué)水平較低的院校及其專業(yè)進行適當(dāng)?shù)膯栘?zé)與改進。從曾經(jīng)有意無意的質(zhì)量信息遮蔽到當(dāng)前的質(zhì)量信息公布，賦予了大眾選擇權(quán)、知情權(quán)，將權(quán)力向高等教育服務(wù)對象轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，如何避免高校損害社會整體利益的質(zhì)量政策執(zhí)行的短期行為，保證質(zhì)量政策執(zhí)行的有效性，是需要加以重視的問題。
四、結(jié)語
福建省高等教育質(zhì)量保證體系及其評估實踐活動，從其本質(zhì)上來講是引人一種競爭機制，從而激發(fā)各高校的辦學(xué)積極性。其目的是使學(xué)科專業(yè)發(fā)展和辦學(xué)思路更加規(guī)范化，更加符合本省高等教育實際。某些學(xué)科專業(yè)的設(shè)置可以是短期行為，因為一些專業(yè)人才的培養(yǎng)需要經(jīng)歷一段社會和市場的檢驗才能發(fā)現(xiàn)其價值。但評估機制不應(yīng)是短期行為，而且也只有通過長效性的制度層面的評估，堅持公共利益的立場評估與監(jiān)控其他執(zhí)行者的活動，才有可能最大限度地克服急功近利現(xiàn)象。當(dāng)然，從未來的專業(yè)建設(shè)發(fā)展方向來看，福建省高校專業(yè)評估也面臨一些新的困惑和問題。
首先，專業(yè)評估的長效機制需要在實踐中進一步完善，把評估中長期性指標(biāo)分解成階段性指標(biāo)，方便評估數(shù)據(jù)的獲取與處理。例如學(xué)生學(xué)習(xí)進步幅度和用人單位對畢業(yè)生滿意度這兩個數(shù)據(jù)的采集過程非常麻煩，不僅需要設(shè)計問卷，還需要學(xué)生、用人單位的參與。因此，要把一些有關(guān)滿意度的調(diào)查結(jié)果納人到評估中來，通過指標(biāo)數(shù)據(jù)分解成階段性要素，用易衡量的定量指標(biāo)代替不易衡量的模糊指標(biāo)。其次，教育行政部門還應(yīng)增強高校質(zhì)量保障主體意識，進一步健全自我評價和外部評價相結(jié)合的質(zhì)量評估制度，構(gòu)建具有本校特色的專業(yè)建設(shè)質(zhì)量保障體系，形成自我評估、自我診斷、自我發(fā)展的良性機制。只有高校自身的主動訴求和外在行動相配合，才能真正把高等教育內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)落到實處。
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（原載：《教育與考試》2013年第4期）
