趙志群
改革開放以來，我國(guó)職教事業(yè)取得了很大發(fā)展,但是技能型人才隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。一個(gè)重要原因是：傳統(tǒng)的純學(xué)校教育人才培養(yǎng)模式無法從根本上消除教育脫離實(shí)踐的“頑疾”。盡管國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，改革以學(xué)校為中心的人才培養(yǎng)模式”等要求，但是我國(guó)至今仍沒有建立起成熟的校企合作運(yùn)行機(jī)制，這主要表現(xiàn)在：
一、缺乏制度保障。盡管各級(jí)政府已開始重視校企合作，通過發(fā)文等形式推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展，但沒有建立起相關(guān)的制度。政府文件沒有足夠的約束力，國(guó)家對(duì)企業(yè)參與也沒有促進(jìn)機(jī)制。二、缺乏協(xié)調(diào)管理機(jī)制。校企合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)組織和政府等多個(gè)部門，需要專門的政策指導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)服務(wù)和專項(xiàng)資金甚至輿論的支持，這都是我們欠缺的。即使在職教比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)和學(xué)校對(duì)校企合作的政策環(huán)境和公共服務(wù)滿意度也很低。三、校企合作質(zhì)量不高。企業(yè)參與職教的積極性和能力有限，淺層次參與對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量提高的貢獻(xiàn)不大。有的學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中被安排在流水線上從事簡(jiǎn)單工作，收獲的充其量是“紀(jì)律性和忍耐力”，不但沒有學(xué)到足夠面向未來的知識(shí)和技能，反而成為企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”。當(dāng)代國(guó)際以“校企合作”為典型特征的“現(xiàn)代學(xué)徒制”的建立和發(fā)展對(duì)此具有重要的借鑒意義。事實(shí)上，我國(guó)目前也是世界大國(guó)（強(qiáng)國(guó)）中為數(shù)不多的尚沒有建立現(xiàn)代學(xué)徒制度的國(guó)家。
在學(xué)校教育誕生以前，學(xué)徒制一直是人類社會(huì)技術(shù)傳承的主要手段。18世紀(jì)工業(yè)革命開始后，學(xué)校教育逐漸取代了學(xué)徒制。然而學(xué)徒制并沒有消亡，而是以不同形式保留甚至得到了發(fā)展。1883年，瑞士對(duì)當(dāng)時(shí)最發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家英國(guó)進(jìn)行研究并參照法國(guó)行業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，提出了新型學(xué)徒制的概念。后來德國(guó)將其發(fā)展成為著名的“雙元制”。雙元制是一種承接歷史并較好實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育理念的現(xiàn)代學(xué)徒制度，其強(qiáng)大的人才培養(yǎng)功能和效率為世人所矚目。事實(shí)上，德國(guó)不是唯一實(shí)行雙元制的國(guó)家，甚至也不一定是雙元制實(shí)施得最好的國(guó)家。德國(guó)雙元制的“分離式”特征（企業(yè)和學(xué)校按照不同法律管理）以及地方政府自主性不足等問題，成為德國(guó)職教制度的重要體制性缺陷。
丹麥、瑞士和奧地利等國(guó)采用合作式的雙元體制，按照統(tǒng)一的法律對(duì)企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行管理，且在國(guó)家和地區(qū)層面都有良好的協(xié)作和服務(wù)制度。特別是瑞士的“參與式管理”體制改革取得了很好的效果。澳大利亞從上世紀(jì)末開始建立現(xiàn)代學(xué)徒制，并將其看作是澳在短時(shí)間內(nèi)躋身職教強(qiáng)國(guó)的重要因素，其學(xué)徒制涉及的機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“校”和“企”的范圍。如“學(xué)生教育與培訓(xùn)計(jì)劃”就是一個(gè)具有雙元甚至多元特性的合作式教育體制，在提供個(gè)性化教育的同時(shí)，為學(xué)生提供了在真實(shí)工作中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
事實(shí)上，英國(guó)、美國(guó)和加拿大等盎格魯文化國(guó)家也建有現(xiàn)代學(xué)徒制度，只是沒有像中歐和澳大利亞那么成功，其原因主要為政府關(guān)注較少、缺乏社會(huì)資金和雇主支持。英、美在反思其制造業(yè)衰退和競(jìng)爭(zhēng)力下降時(shí)，均將現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展不力作為一個(gè)重要原因。近年來北美的學(xué)徒制也呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭，其主要原因是：（1）雇主需要高素質(zhì)的員工，希望由此挽留青年在居住地就業(yè)；（2）降低招聘和培訓(xùn)成本?，F(xiàn)代學(xué)徒制還能有效降低普通教育的輟學(xué)率和青年失業(yè)率，這也極大地調(diào)動(dòng)了政府的積極性。因此可以說，學(xué)徒制在北美特別是加拿大，正在重新贏得過去半個(gè)世紀(jì)中失去的信任。
現(xiàn)代學(xué)徒制正在重返國(guó)家法制管理范疇，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略。探索和建立現(xiàn)代學(xué)徒制，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育制度的發(fā)展和完善具有重要的戰(zhàn)略意義。與傳統(tǒng)學(xué)徒制相比，現(xiàn)代學(xué)徒制有一些新特點(diǎn)，如涉及相關(guān)利益群體更多，更需要建立新型的、規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制；學(xué)徒對(duì)象擴(kuò)大（包括在校生和普通高校畢業(yè)生等多種人群）；學(xué)徒制與正規(guī)教育相融合，以及第三方培訓(xùn)（中介）機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)等，都需要我們作深入探索。希望對(duì)雙元制試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)能引起更多關(guān)注，為建立科學(xué)、合理的校企合作制度提供更多的啟發(fā)和技術(shù)手段。
（原載《江蘇教育•職業(yè)教育》2012年第9期）
