信息來源：中國教育報
跨區(qū)域職業(yè)教育合作是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是經濟一體化發(fā)展的必然趨勢，是市場化進程中的制度安排，同時也是職業(yè)教育改革的創(chuàng)新模式
■邢暉
中國大區(qū)域性經濟帶和城市群經濟區(qū)的快速形成，正在沖擊著各級行政區(qū)劃經濟的發(fā)展模式，跨區(qū)域生產合作的集團化、區(qū)域化，賦予了我國職業(yè)教育發(fā)展新的特征。在此情況下，聚焦跨區(qū)域職業(yè)教育合作辦學模式，探索職業(yè)教育跨區(qū)域合作體制與機制，推動跨區(qū)域人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，對于提升為地方經濟服務的能力和促進職業(yè)教育發(fā)展方式變革，具有重大而現(xiàn)實的意義。
筆者承擔了國家社會科學基金教育學規(guī)劃課題《跨區(qū)域職業(yè)教育合作辦學模式研究》，課題組對我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學的現(xiàn)狀進行了梳理和分析，并對未來可持續(xù)發(fā)展提出政策建議。
跨區(qū)域合作辦學的本質和多重價值
跨區(qū)域合作辦學具有重要意義。它是職業(yè)教育資源的空間流動。生態(tài)移民、就業(yè)移民帶來教育移民、培訓移民現(xiàn)象，使職業(yè)教育出現(xiàn)了一道道亮麗的風景——“東資西進”、“西生東輸”、“以城帶鄉(xiāng)”、“經濟圈聯(lián)手”等，讓資源的跨區(qū)域再配置引發(fā)關注。它是國家戰(zhàn)略的組成部分。“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”是國家的戰(zhàn)略選擇，是經濟一體化發(fā)展的必然趨勢。它是市場化進程中的制度安排?？鐓^(qū)域合作必然要打破條塊分割和行政壁壘，實現(xiàn)職業(yè)教育資源空間上的最佳組合。它是職業(yè)教育改革的創(chuàng)新模式。多元化、跨區(qū)域職教集團、職教聯(lián)盟、職教協(xié)作體，展現(xiàn)了外向性和內生性相結合的新型辦學和發(fā)展模式。
跨區(qū)域合作具有多重價值。第一，有利于縮小區(qū)域差距，促進區(qū)域協(xié)調均衡發(fā)展?？鐓^(qū)域職業(yè)教育合作可以幫助克服區(qū)位不利條件，避免了學校之間的惡性競爭和同質化，有利于實現(xiàn)差異化辦學和可持續(xù)發(fā)展。西部初中畢業(yè)生到東部職業(yè)學校學習，滿足了西部學生接受高質量職業(yè)教育的需求，他們在東部就業(yè)，由農民變市民，直接推動了中國城市化、現(xiàn)代化的進程。第二，有利于消減地區(qū)局限，促進社會公平和教育公平。東西部跨區(qū)域職業(yè)教育資源的整合與共享，是實現(xiàn)經濟發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)人才雙向選擇的有效途徑。職業(yè)教育在一定程度上也是扶貧教育，合作辦學延伸了職教邊界，促進了教育公平。第三，有利于職業(yè)教育質量提升，加快提高勞動者素質。區(qū)域職業(yè)院校間的校校合作，可以使其從擴張數(shù)量轉為提高質量。經濟欠發(fā)達地區(qū)的學生在經濟發(fā)達地區(qū)學習和就業(yè)，其思想觀念、價值取向等方面都會發(fā)生轉變。第四，有利于促進區(qū)域融合和民族團結，推動不同區(qū)域共同發(fā)展。跨區(qū)域合作還具有很強的政治意義和社會效益，定點扶貧、對口援助、溫暖工程、春蕾計劃等公益性合作，也是職業(yè)教育跨區(qū)域合作的重要目的和形式，合作改善了落后地區(qū)的面貌，提高了少數(shù)民族的發(fā)展實力。
跨區(qū)域合作辦學的主要形式和模式
我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作面廣層多，合作形式多樣。按合作范圍分，可分為東中西部合作、省域內職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌合作和經濟圈合作三種形式。
東中西部合作是東部、中部、西部省份之間，地市、縣之間，中高職學校、企業(yè)、政府、科研機構、中介組織之間的合作，是跨區(qū)域合作的最主要形式。到2011年，全國已有20多個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市建立了職業(yè)教育對口合作關系，近3000所中等和高等職業(yè)學校開展了辦學合作，東西部、城鄉(xiāng)每年聯(lián)合招生30多萬人。東中西部職業(yè)教育合作辦學主要來自內外兩方力量的推動，就外部而言，政治利益和經濟規(guī)律成為推動中東西部職業(yè)教育合作辦學的兩大推手；就內部而言，東部地區(qū)生源減少，資源配置相對較充裕，成為接受中西部職教生源的物質基礎。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要有省域內統(tǒng)籌和地市統(tǒng)籌（跨縣）兩大類，以政府主導的一體化或援助性合作為多，也有一些是學校之間的自主性合作。城鄉(xiāng)職業(yè)教育合作辦學既為城市外向型經濟發(fā)展提供了勞動力，又帶動了山區(qū)職業(yè)教育和經濟的發(fā)展。職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌合作辦學的主要內容包括設施設備互通、教學資源互通、課程設置互通、擴大辦學規(guī)模、人才師資互通。
經濟圈合作辦學模式是按經濟區(qū)域之間的聯(lián)系構建的，主要表現(xiàn)形式是城市經濟圈、經濟開發(fā)區(qū)，分為跨省和省域內兩類。與前兩類合作辦學形式相比，經濟圈的合作實踐還顯得零散和表層，這與經濟圈在我國發(fā)育期短、成熟度不高有關，與地方行政壁壘堅硬、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調組織機構和政策缺乏等也有關。總體上看，經濟圈職業(yè)教育的合作已從意向策劃和研究論證階段轉向實際探索和活動操作層面。
跨區(qū)域合作在合作動力、目標、機制、內容、形式、結果等方面各具特色，合作的多樣性是辦學實踐最主要的特點。按合作范圍可分為跨境合作、東中西部合作、城鄉(xiāng)合作、經濟圈合作；按合作主體可分為校校合作、校企合作、政—行—企—?！薪楹献?、正式組織與非正式組織合作；按合作內容分為招生、就業(yè)、教學資源共享、研發(fā)；按驅動要素分為政府干預、市場調節(jié)、社會資本；按資源流向分為單向、雙向、多向；按合作形式分為聯(lián)合培養(yǎng)、共建、委托培養(yǎng)、異地建分校；按合作主體實力分為強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合；按合作程度分為松散型、半緊密型、緊密型；按合作效果分為單贏、雙贏、多贏。
跨區(qū)域合作辦學存在的問題和建議
跨區(qū)域合作有很多優(yōu)點，東西部合作已在多領域全方位展開，這是職業(yè)教育一次不可錯失的發(fā)展機遇。但由于合作辦學現(xiàn)在還處于起步階段，實施過程中還存在許多困難和問題。
一是大區(qū)域合作與服務當?shù)氐拿堋Ｒ恍┪鞑柯毿W生通過合作辦學到東部單位頂崗實習，之后留在東部工作生活，從解決就業(yè)來看有一定優(yōu)勢，但也在一定程度上造成了西部技能型青年人才的流失，不利于西部經濟的轉型發(fā)展。
二是跨省招生與地方經費投入的矛盾。隨著勞動力流動加劇，異地就業(yè)成為常態(tài)，地方政府并不能從職業(yè)教育投入中獲得短期明顯利益，導致一些地方政府認為職業(yè)教育投入是為他人做嫁衣。
三是利益主體的合作動機和價值取向未必一致?？鐓^(qū)域合作一般是基礎性學習階段在本校進行，實習實訓階段與其他省市或單位合作進行。職業(yè)院校與企業(yè)在本質上是完全不同的兩種社會組織，校企合作中的文化矛盾與沖突不可避免。這些矛盾與沖突主要表現(xiàn)在校企需求、效益意識、合作意識、管理意識、服務意識、市場意識等方面。
四是生存性短缺和發(fā)展性短缺的矛盾。目前經濟發(fā)達的東部地區(qū)面臨的是發(fā)展性人才短缺問題，而西部地區(qū)面臨的是生存性短缺問題?？鐓^(qū)域職業(yè)教育合作，到底應該優(yōu)先服務于東部發(fā)展性短缺，還是改變西部生存性短缺，是目前跨區(qū)域合作中的又一矛盾性問題。
五是開發(fā)與整合的各方面服務機制尚未健全，表現(xiàn)在人力資本投資渠道單一，戶籍制度和社會保障制度限制了人力資源的自由流動，信息服務平臺還有待建設與完善，“行政區(qū)劃觀念”、“人才流失觀念”的觀念壁壘急需沖破。
六是行政壁壘分割與開放勞動力市場的矛盾。跨區(qū)域合作目前還缺乏超越于區(qū)域政府之上的中央政府的制度支持，致使當前合作協(xié)調機制和組織形式都處于一種非制度化狀態(tài)。
調查表明，職業(yè)教育跨區(qū)域合作作為未來重要的戰(zhàn)略選擇，時下進展并不樂觀，多數(shù)合作還是小規(guī)模、短期性、援助性的，合作雙方的心態(tài)尚未完全擺正，外部和內部保障條件還不具備。
開展跨區(qū)域合作辦學，需要處理好國家利益—區(qū)域利益—學校利益—學生利益幾個層面的關系，需要處理好短期行為和長遠效益的關系，需要處理好本土化發(fā)展和合作性發(fā)展的關系。在管理體制上，中央和省級層面要建立區(qū)域合作指導協(xié)調機構；針對現(xiàn)實難題，制定相應政策，如助學金發(fā)放和學籍管理實施屬地化；建立合作辦學專項資金，經費多方共擔、財政補貼。此外，還要拓展和加深合作領域，不能僅限于招生合作，還要開拓就業(yè)合作、返鄉(xiāng)建設合作，特別是教育教學領域的專業(yè)建設和課程建設、師資、管理等多方面的優(yōu)勢互補。既要通過政府推動道義援助性的合作，也要通過市場完善“互利雙贏”型的合作。
（作者系國家教育行政學院教育行政教研部主任、職教研究中心主任）
職業(yè)教育跨區(qū)域合作相關政策文件簡表
【案例鏈接】
東西部合作辦學
寧夏在2005年、2007年、2009年和2012年舉辦了4次中等職業(yè)教育東西部聯(lián)合招生合作辦學洽談會，邀請山東、福建、江蘇、浙江等省市中等職業(yè)學校參會，先后與東部200多所中等職業(yè)學校建立了聯(lián)合招生辦學協(xié)作關系。2006年到2012年的6年間，寧夏赴東部中等職業(yè)學校學生約7.5萬人，其中4萬多人實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。
省域內統(tǒng)籌
廣東省為解決經濟發(fā)展不平衡所帶來的教育發(fā)展不平衡的問題，實行“產業(yè)和勞動力雙轉移”戰(zhàn)略，即逐步把珠三角地區(qū)勞動密集型產業(yè)轉移到省內欠發(fā)達地區(qū)，同時將北部山區(qū)和東西兩翼的勞動力轉移到珠三角地區(qū)，以促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提升職業(yè)教育整體培養(yǎng)水平。廣東省職業(yè)院校統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，在培養(yǎng)目標上，既根據(jù)地方經濟特點培養(yǎng)滿足地方經濟社會發(fā)展所需要的建設者和在當?shù)貜氖罗D移產業(yè)生產的“新農村勞動力”，亦兼顧勞動力向珠三角轉移，根據(jù)勞務輸出地的需求培養(yǎng)進城務工的技能型人才。在專業(yè)結構上，不再局限于傳統(tǒng)的農、林、牧、漁專業(yè)，同時考慮轉移產業(yè)以及當?shù)囟⑷a業(yè)發(fā)展對勞動力的需求來合理設置專業(yè)。
經濟圈合作辦學
近年來，長江三角洲地區(qū)已成為國內和世界上最具活力和影響力的區(qū)域之一。2010年3月，江、浙、滬三方簽署了《長江三角洲地區(qū)中等職業(yè)教育實訓基地共享框架協(xié)議》、《長江三角洲基礎教研聯(lián)動發(fā)展協(xié)議》、《長江三角洲數(shù)字教育資源合作建設協(xié)議》三個協(xié)議。其中，在《長江三角洲地區(qū)中等職業(yè)教育實訓基地共享框架協(xié)議》中，明確三地要遴選一批設備先進、管理一流的
