信息來源：中國教育報
跨區(qū)域職業(yè)教育合作是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然趨勢，是市場化進程中的制度安排，同時也是職業(yè)教育改革的創(chuàng)新模式
■邢暉
中國大區(qū)域性經(jīng)濟帶和城市群經(jīng)濟區(qū)的快速形成，正在沖擊著各級行政區(qū)劃經(jīng)濟的發(fā)展模式，跨區(qū)域生產(chǎn)合作的集團化、區(qū)域化，賦予了我國職業(yè)教育發(fā)展新的特征。在此情況下，聚焦跨區(qū)域職業(yè)教育合作辦學(xué)模式，探索職業(yè)教育跨區(qū)域合作體制與機制，推動跨區(qū)域人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，對于提升為地方經(jīng)濟服務(wù)的能力和促進職業(yè)教育發(fā)展方式變革，具有重大而現(xiàn)實的意義。
筆者承擔了國家社會科學(xué)基金教育學(xué)規(guī)劃課題《跨區(qū)域職業(yè)教育合作辦學(xué)模式研究》，課題組對我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)的現(xiàn)狀進行了梳理和分析，并對未來可持續(xù)發(fā)展提出政策建議。
跨區(qū)域合作辦學(xué)的本質(zhì)和多重價值
跨區(qū)域合作辦學(xué)具有重要意義。它是職業(yè)教育資源的空間流動。生態(tài)移民、就業(yè)移民帶來教育移民、培訓(xùn)移民現(xiàn)象，使職業(yè)教育出現(xiàn)了一道道亮麗的風(fēng)景——“東資西進”、“西生東輸”、“以城帶鄉(xiāng)”、“經(jīng)濟圈聯(lián)手”等，讓資源的跨區(qū)域再配置引發(fā)關(guān)注。它是國家戰(zhàn)略的組成部分?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”是國家的戰(zhàn)略選擇，是經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然趨勢。它是市場化進程中的制度安排?？鐓^(qū)域合作必然要打破條塊分割和行政壁壘，實現(xiàn)職業(yè)教育資源空間上的最佳組合。它是職業(yè)教育改革的創(chuàng)新模式。多元化、跨區(qū)域職教集團、職教聯(lián)盟、職教協(xié)作體，展現(xiàn)了外向性和內(nèi)生性相結(jié)合的新型辦學(xué)和發(fā)展模式。
跨區(qū)域合作具有多重價值。第一，有利于縮小區(qū)域差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?？鐓^(qū)域職業(yè)教育合作可以幫助克服區(qū)位不利條件，避免了學(xué)校之間的惡性競爭和同質(zhì)化，有利于實現(xiàn)差異化辦學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。西部初中畢業(yè)生到東部職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，滿足了西部學(xué)生接受高質(zhì)量職業(yè)教育的需求，他們在東部就業(yè)，由農(nóng)民變市民，直接推動了中國城市化、現(xiàn)代化的進程。第二，有利于消減地區(qū)局限，促進社會公平和教育公平。東西部跨區(qū)域職業(yè)教育資源的整合與共享，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才雙向選擇的有效途徑。職業(yè)教育在一定程度上也是扶貧教育，合作辦學(xué)延伸了職教邊界，促進了教育公平。第三，有利于職業(yè)教育質(zhì)量提升，加快提高勞動者素質(zhì)。區(qū)域職業(yè)院校間的校校合作，可以使其從擴張數(shù)量轉(zhuǎn)為提高質(zhì)量。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)生在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)和就業(yè)，其思想觀念、價值取向等方面都會發(fā)生轉(zhuǎn)變。第四，有利于促進區(qū)域融合和民族團結(jié)，推動不同區(qū)域共同發(fā)展?？鐓^(qū)域合作還具有很強的政治意義和社會效益，定點扶貧、對口援助、溫暖工程、春蕾計劃等公益性合作，也是職業(yè)教育跨區(qū)域合作的重要目的和形式，合作改善了落后地區(qū)的面貌，提高了少數(shù)民族的發(fā)展實力。
跨區(qū)域合作辦學(xué)的主要形式和模式
我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作面廣層多，合作形式多樣。按合作范圍分，可分為東中西部合作、省域內(nèi)職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌合作和經(jīng)濟圈合作三種形式。
東中西部合作是東部、中部、西部省份之間，地市、縣之間，中高職學(xué)校、企業(yè)、政府、科研機構(gòu)、中介組織之間的合作，是跨區(qū)域合作的最主要形式。到2011年，全國已有20多個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市建立了職業(yè)教育對口合作關(guān)系，近3000所中等和高等職業(yè)學(xué)校開展了辦學(xué)合作，東西部、城鄉(xiāng)每年聯(lián)合招生30多萬人。東中西部職業(yè)教育合作辦學(xué)主要來自內(nèi)外兩方力量的推動，就外部而言，政治利益和經(jīng)濟規(guī)律成為推動中東西部職業(yè)教育合作辦學(xué)的兩大推手；就內(nèi)部而言，東部地區(qū)生源減少，資源配置相對較充裕，成為接受中西部職教生源的物質(zhì)基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要有省域內(nèi)統(tǒng)籌和地市統(tǒng)籌（跨縣）兩大類，以政府主導(dǎo)的一體化或援助性合作為多，也有一些是學(xué)校之間的自主性合作。城鄉(xiāng)職業(yè)教育合作辦學(xué)既為城市外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了勞動力，又帶動了山區(qū)職業(yè)教育和經(jīng)濟的發(fā)展。職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌合作辦學(xué)的主要內(nèi)容包括設(shè)施設(shè)備互通、教學(xué)資源互通、課程設(shè)置互通、擴大辦學(xué)規(guī)模、人才師資互通。
經(jīng)濟圈合作辦學(xué)模式是按經(jīng)濟區(qū)域之間的聯(lián)系構(gòu)建的，主要表現(xiàn)形式是城市經(jīng)濟圈、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，分為跨省和省域內(nèi)兩類。與前兩類合作辦學(xué)形式相比，經(jīng)濟圈的合作實踐還顯得零散和表層，這與經(jīng)濟圈在我國發(fā)育期短、成熟度不高有關(guān)，與地方行政壁壘堅硬、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織機構(gòu)和政策缺乏等也有關(guān)?？傮w上看，經(jīng)濟圈職業(yè)教育的合作已從意向策劃和研究論證階段轉(zhuǎn)向?qū)嶋H探索和活動操作層面。
跨區(qū)域合作在合作動力、目標、機制、內(nèi)容、形式、結(jié)果等方面各具特色，合作的多樣性是辦學(xué)實踐最主要的特點。按合作范圍可分為跨境合作、東中西部合作、城鄉(xiāng)合作、經(jīng)濟圈合作；按合作主體可分為校校合作、校企合作、政—行—企—校—中介合作、正式組織與非正式組織合作；按合作內(nèi)容分為招生、就業(yè)、教學(xué)資源共享、研發(fā)；按驅(qū)動要素分為政府干預(yù)、市場調(diào)節(jié)、社會資本；按資源流向分為單向、雙向、多向；按合作形式分為聯(lián)合培養(yǎng)、共建、委托培養(yǎng)、異地建分校；按合作主體實力分為強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合；按合作程度分為松散型、半緊密型、緊密型；按合作效果分為單贏、雙贏、多贏。
跨區(qū)域合作辦學(xué)存在的問題和建議
跨區(qū)域合作有很多優(yōu)點，東西部合作已在多領(lǐng)域全方位展開，這是職業(yè)教育一次不可錯失的發(fā)展機遇。但由于合作辦學(xué)現(xiàn)在還處于起步階段，實施過程中還存在許多困難和問題。
一是大區(qū)域合作與服務(wù)當?shù)氐拿?。一些西部職校學(xué)生通過合作辦學(xué)到東部單位頂崗實習(xí)，之后留在東部工作生活，從解決就業(yè)來看有一定優(yōu)勢，但也在一定程度上造成了西部技能型青年人才的流失，不利于西部經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二是跨省招生與地方經(jīng)費投入的矛盾。隨著勞動力流動加劇，異地就業(yè)成為常態(tài)，地方政府并不能從職業(yè)教育投入中獲得短期明顯利益，導(dǎo)致一些地方政府認為職業(yè)教育投入是為他人做嫁衣。
三是利益主體的合作動機和價值取向未必一致?？鐓^(qū)域合作一般是基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)階段在本校進行，實習(xí)實訓(xùn)階段與其他省市或單位合作進行。職業(yè)院校與企業(yè)在本質(zhì)上是完全不同的兩種社會組織，校企合作中的文化矛盾與沖突不可避免。這些矛盾與沖突主要表現(xiàn)在校企需求、效益意識、合作意識、管理意識、服務(wù)意識、市場意識等方面。
四是生存性短缺和發(fā)展性短缺的矛盾。目前經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)面臨的是發(fā)展性人才短缺問題，而西部地區(qū)面臨的是生存性短缺問題?？鐓^(qū)域職業(yè)教育合作，到底應(yīng)該優(yōu)先服務(wù)于東部發(fā)展性短缺，還是改變西部生存性短缺，是目前跨區(qū)域合作中的又一矛盾性問題。
五是開發(fā)與整合的各方面服務(wù)機制尚未健全，表現(xiàn)在人力資本投資渠道單一，戶籍制度和社會保障制度限制了人力資源的自由流動，信息服務(wù)平臺還有待建設(shè)與完善，“行政區(qū)劃觀念”、“人才流失觀念”的觀念壁壘急需沖破。
六是行政壁壘分割與開放勞動力市場的矛盾?？鐓^(qū)域合作目前還缺乏超越于區(qū)域政府之上的中央政府的制度支持，致使當前合作協(xié)調(diào)機制和組織形式都處于一種非制度化狀態(tài)。
調(diào)查表明，職業(yè)教育跨區(qū)域合作作為未來重要的戰(zhàn)略選擇，時下進展并不樂觀，多數(shù)合作還是小規(guī)模、短期性、援助性的，合作雙方的心態(tài)尚未完全擺正，外部和內(nèi)部保障條件還不具備。
開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，需要處理好國家利益—區(qū)域利益—學(xué)校利益—學(xué)生利益幾個層面的關(guān)系，需要處理好短期行為和長遠效益的關(guān)系，需要處理好本土化發(fā)展和合作性發(fā)展的關(guān)系。在管理體制上，中央和省級層面要建立區(qū)域合作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)；針對現(xiàn)實難題，制定相應(yīng)政策，如助學(xué)金發(fā)放和學(xué)籍管理實施屬地化；建立合作辦學(xué)專項資金，經(jīng)費多方共擔、財政補貼。此外，還要拓展和加深合作領(lǐng)域，不能僅限于招生合作，還要開拓就業(yè)合作、返鄉(xiāng)建設(shè)合作，特別是教育教學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)、師資、管理等多方面的優(yōu)勢互補。既要通過政府推動道義援助性的合作，也要通過市場完善“互利雙贏”型的合作。
（作者系國家教育行政學(xué)院教育行政教研部主任、職教研究中心主任）
職業(yè)教育跨區(qū)域合作相關(guān)政策文件簡表
【案例鏈接】
東西部合作辦學(xué)
寧夏在2005年、2007年、2009年和2012年舉辦了4次中等職業(yè)教育東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)洽談會，邀請山東、福建、江蘇、浙江等省市中等職業(yè)學(xué)校參會，先后與東部200多所中等職業(yè)學(xué)校建立了聯(lián)合招生辦學(xué)協(xié)作關(guān)系。2006年到2012年的6年間，寧夏赴東部中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生約7.5萬人，其中4萬多人實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。
省域內(nèi)統(tǒng)籌
廣東省為解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡所帶來的教育發(fā)展不平衡的問題，實行“產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，即逐步把珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)，同時將北部山區(qū)和東西兩翼的勞動力轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升職業(yè)教育整體培養(yǎng)水平。廣東省職業(yè)院校統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，在培養(yǎng)目標上，既根據(jù)地方經(jīng)濟特點培養(yǎng)滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的建設(shè)者和在當?shù)貜氖罗D(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的“新農(nóng)村勞動力”，亦兼顧勞動力向珠三角轉(zhuǎn)移，根據(jù)勞務(wù)輸出地的需求培養(yǎng)進城務(wù)工的技能型人才。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)，同時考慮轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以及當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求來合理設(shè)置專業(yè)。
經(jīng)濟圈合作辦學(xué)
近年來，長江三角洲地區(qū)已成為國內(nèi)和世界上最具活力和影響力的區(qū)域之一。2010年3月，江、浙、滬三方簽署了《長江三角洲地區(qū)中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地共享框架協(xié)議》、《長江三角洲基礎(chǔ)教研聯(lián)動發(fā)展協(xié)議》、《長江三角洲數(shù)字教育資源合作建設(shè)協(xié)議》三個協(xié)議。其中，在《長江三角洲地區(qū)中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地共享框架協(xié)議》中，明確三地要遴選一批設(shè)備先進、管理一流的
