推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革
——一論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神
機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自我革命,是一場(chǎng)國(guó)家治理的深刻變革。
黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局,適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求作出的重大決策部署,是著眼實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重大制度安排,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革,對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,有效治理國(guó)家和社會(huì),推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展,都具有重大意義,也必將發(fā)揮重要作用。
黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,是我們黨治國(guó)理政的重要保障。黨的十八大以來(lái),我們黨緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)全面深化改革。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,突出重點(diǎn)領(lǐng)域,5年多來(lái),我們黨致力深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展,為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。
但也必須看到,面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng),同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。比如,一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力,保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善;一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué),職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯,政府職能轉(zhuǎn)變還不到位;一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善,濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問(wèn)題仍然存在,等等。這些問(wèn)題若不抓緊解決,將會(huì)影響到黨的十九大確立的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),影響到黨和國(guó)家事業(yè)的順利發(fā)展。
“明者因時(shí)而變,知者隨事而制?!痹谛聲r(shí)代,我們黨要統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想,就必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。我國(guó)發(fā)展新的歷史方位,我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,黨的十九大描繪的新時(shí)代宏偉藍(lán)圖,迫切要求我們通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,更好推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕。在這個(gè)意義上,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這場(chǎng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革,必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化。
今年是改革開(kāi)放40周年。紀(jì)念改革的最好方式,就是以逢山開(kāi)路、遇水架橋的精神,不斷在改革開(kāi)放上有新作為,將改革進(jìn)行到底。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求,是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求,是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神,統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇、銳意改革,下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端,不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系,為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。
確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力
——二論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神
堅(jiān)持正確方向,是改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得成效的根本所在。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神,要從政治高度深刻認(rèn)識(shí),深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù),必須牢牢把握正確方向,以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程,發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,才能不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保改革有力有序推進(jìn)。
黨政組織機(jī)構(gòu)和管理體制是我們黨執(zhí)政的重要載體。通過(guò)改革完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),這是確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的必然要求,也是從制度上保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要舉措。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,一個(gè)重大部署就是建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,更好發(fā)揮黨的職能部門作用,統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。
黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),必須從組織機(jī)構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大體制優(yōu)勢(shì),發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)的職能作用,形成適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的黨政群機(jī)構(gòu)新格局。要切實(shí)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系,形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系,聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。以此為支撐,推動(dòng)各個(gè)方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、凝聚合力。要統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,理順和優(yōu)化黨的部門、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé),完善黨政機(jī)構(gòu)布局,深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革,深化群團(tuán)組織改革,推進(jìn)社會(huì)組織改革,加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,深化跨軍地改革,使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào),為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效夯實(shí)基礎(chǔ)。
辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。以黨的政治優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,通過(guò)改革更好地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),我們就一定能不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,邁出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新步伐。
全面落實(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)部署
——三論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神
著眼完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)全面深化改革的總目標(biāo),黨的十九屆三中全會(huì)站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革,對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署,為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展邁出了重要一步。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神,必須全面落實(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)部署,堅(jiān)定不移將國(guó)家治理現(xiàn)代化推向前進(jìn)。
這次全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出了四個(gè)方面的部署:完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度;優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置;統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革;合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)。之所以這樣部署,是因?yàn)槲覀兩罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,首要任務(wù)就是加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu),從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題,解決黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下國(guó)家治理體系中黨政軍群機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問(wèn)題,為有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)提供完善有力的體制機(jī)制保障、堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。轉(zhuǎn)變政府職能是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù),必須堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。而要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,必然要求我們統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,理順中央和地方職責(zé)關(guān)系,更好發(fā)揮各方面積極性。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,突出重點(diǎn)領(lǐng)域,全會(huì)作出的四個(gè)方面的改革部署,瞄準(zhǔn)的是那些不適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面,既立足實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),針對(duì)突出矛盾,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn),從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障;又著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題,打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu),為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。貫徹落實(shí)這些改革部署,必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力,使國(guó)家治理能力和治理水平得到全面提高。
這次全會(huì)還對(duì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作出重要安排。從當(dāng)前情況看,機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后,機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)。只有完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束,加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度,依法管理各類組織機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,才能為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供重要保障。
一分部署,九分落實(shí)。緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不折不扣、全面落實(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)部署,我們一定能夠構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系,更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。
加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
——四論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神
黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,必須加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
黨的十九屆三中全會(huì)明確了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的改革原則,作出了完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度的重大部署,提出了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、銳意改革,確保完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)的明確要求,就是為了加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這個(gè)系統(tǒng)工程抓好抓緊抓實(shí),把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程。
加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),可以從以下三個(gè)層面來(lái)理解和把握。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的重要原則。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史和實(shí)踐表明,黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的根本保證。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,首先就要堅(jiān)持好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)原則,在改革各方面和全過(guò)程中貫穿黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),必須體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革的制度安排上。實(shí)踐中,一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力,保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善。黨的十九屆三中全會(huì)明確提出,要建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,更好發(fā)揮黨的職能部門作用,統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。這些重大部署,就是著眼于完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu),確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是確保各項(xiàng)改革任務(wù)貫徹落實(shí)的根本保證。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,是一個(gè)系統(tǒng)工程,更是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。要確保各項(xiàng)改革任務(wù)不折不扣貫徹落實(shí),就必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來(lái),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);就必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合,使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰,形成總體效應(yīng)。各地區(qū)各部門要堅(jiān)決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù),各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),精心組織,狠抓落實(shí),履行對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這樣才能形成推進(jìn)改革落實(shí)的強(qiáng)大合力。
辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度,我們黨就一定能更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想,創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的不朽業(yè)績(jī)。