進入社會轉(zhuǎn)型期后，共青團的組織主體、組織力量和社會地位，以及青年群體的社會結(jié)構(gòu)、利益訴求、價值取向和行為方式等都在持續(xù)地發(fā)生變化，團組織一些曾經(jīng)有效的工作方式也漸漸失去了其積極效用，產(chǎn)生了不和諧、矛盾或沖突，團組織自身內(nèi)在的矛盾不斷凸顯。因此，能否有效地認清并成功解決團組織內(nèi)在的矛盾，將成為團組織能否適應(yīng)政治體制改革、促進團組織持續(xù)發(fā)展以及贏得廣大青年支持的關(guān)鍵。
一、團組織的群團性質(zhì)與政府職能之間未契合，主要表現(xiàn)為團組織越來越難以有效地履行提供公共服務(wù)產(chǎn)品的政府職能。為此，團組織應(yīng)在確?，F(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，積極推動建立青年事務(wù)局的試點工作
社會轉(zhuǎn)型前，社會組織普遍按照行政組織模式建立，黨組織從上而下貫穿其中，全面承擔政治動員、經(jīng)濟生產(chǎn)、道德教育和社會保障等社會功能。團組織作為黨的助手和后備軍，其建制與工作都與黨組織相類似。團組織既承擔政治功能，又承擔著管理青年的政府職能，從而順應(yīng)了歷史要求，發(fā)揮了協(xié)助黨和政府管理青年的作用。
進入社會轉(zhuǎn)型期，團組織必須有效地服務(wù)黨的青年工作和政府的青年工作。團組織的社團組織性質(zhì)決定了組織利益與團員利益的排他性，與社會公共服務(wù)機構(gòu)提供社會公共產(chǎn)品的非排他性之間產(chǎn)生矛盾，使團組織難以代表政府有效地為廣大青年提供公共服務(wù)產(chǎn)品。當前，青年需求的日益多元化要求青年政策必須更加及時、靈活、科學和規(guī)范，青年成長對資源需求的不斷增長要求政府提供穩(wěn)定的財政支出，以及青年事務(wù)領(lǐng)域的不斷擴大等，都要求政府部門中設(shè)立專門的青年工作部門來承擔這些公共責任。
因此，團組織應(yīng)在確保現(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，將團組織承擔的提供社會公共服務(wù)產(chǎn)品的行政職能逐步納入政府管理范疇，向主管部門提出在政府系統(tǒng)設(shè)立青年事務(wù)局的建議，并積極推動基層建立青年事務(wù)局的試點工作。青年事務(wù)局主要負責青年政策的制定和修改，青年事務(wù)的監(jiān)督與統(tǒng)籌，專項經(jīng)費的報批與管理等職能；團組織負責青年政策的貫徹落實、青年項目的建設(shè)和執(zhí)行、青年活動的組織和評估等。建立青年事務(wù)局，不是團組織擴大職權(quán)范圍或從其他政府部門分取權(quán)力，不會增加團組織現(xiàn)有工作人員的工作量。相反，青年事務(wù)局的建立，既能使青年政策的制定主體更加明確、青年工作的經(jīng)費來源更加有保障、青年工作的覆蓋面更廣、青年事務(wù)的對外交往更加便捷，又能使團組織的工作定位更準確，還可以較好地防止團組織的行政化取向與科層制傾向，最終較好地處理團組織為廣大青年提供公共服務(wù)產(chǎn)品和為團員提供組織利益的矛盾。
二、組織的先進性與群眾性之間不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)為不同青年群體中出現(xiàn)了“全民皆團”或“全民非團”的局部失衡現(xiàn)象。為此，團組織要適度從緊地發(fā)展團員和嚴格管理團員，同時要加大社會青年和底層青年入團的力度
社會轉(zhuǎn)型前，社會分化不嚴重，社會流動的頻度和幅度都比較小，國家對人才資源進行統(tǒng)籌分配，堅持“從哪來到哪去”的社會分配原則，使受過教育或培訓的青年基本回到了原行業(yè)或單位。各級團組織基本都能按照團章的各項規(guī)定，比較嚴格地吸收和管理團員，確保了團員的質(zhì)量，有效地吸納了全社會各階層、組織或群體之中的優(yōu)秀青年，凝聚和團結(jié)了絕大多數(shù)青年，較好地實現(xiàn)了先進性和群眾性的統(tǒng)一。
進入社會轉(zhuǎn)型期后，我國青年群體的分化速度加快，分化程度加深，青年群體分層明顯，教育在社會流動和社會分層中越來越占主導作用，學業(yè)優(yōu)秀和業(yè)績突出的青年逐漸聚集于青年群體的上層。與此同時，學業(yè)成績與業(yè)績水平成為發(fā)展團員過程中最現(xiàn)實的、甚或是最主要的評價標準，結(jié)果就是高學歷與高職業(yè)聲望的青年群體中，呈現(xiàn)為局部的“全民皆團”的現(xiàn)象?！叭窠詧F”的青年群體中，由于成員幾乎都是團員，缺少與中下層青年群體的聯(lián)系與比較，缺乏群眾性，其先進性也就難以顯現(xiàn)出來。此類青年群體中黨員青年相對集中，團員的先進性也難以體現(xiàn)。因此，“全民皆團”意味著團員和團組織在一定程度上失去了先進性。與此相反，青年群體中的低學歷者、從事簡單體力勞動者和社會底層者，由于各方面都處于劣勢，團員數(shù)量少、流動性大、組織建設(shè)較為薄弱，則呈現(xiàn)為局部的“全民非團”。團組織在此類青年群體中的先進性也難以體現(xiàn)。“全民皆團”和“全民非團”的現(xiàn)象，從兩個極端使團組織的先進性與群眾性在實踐中未能得到有效統(tǒng)一，團組織和團員的先進性表現(xiàn)不明顯。
因此，團組織在新時期要在實踐中實現(xiàn)先進性與群眾性的有效統(tǒng)一，首先要適度從緊地發(fā)展團員和嚴格管理團員。任何組織在發(fā)展成員時，量的擴張和質(zhì)的提升是矛盾的辯證統(tǒng)一。近年來，團員數(shù)量一直在穩(wěn)步上升，團員在青年中的比重不斷增大，但也出現(xiàn)了一些團組織先進性與群眾性脫離的現(xiàn)象。為此，團組織要改變偏重追求團員數(shù)量的做法，切實做到數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一；科學劃定青年群體中團員比重的上限和下限，確立合理的比例區(qū)間。要嚴格遵循團章，堅持政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)水平相結(jié)合來發(fā)展和管理團員的標準，改變團員發(fā)展中業(yè)務(wù)水平“一俊遮百丑”的做法，高度重視政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的重要作用。其次，團組織要重點突破，解決薄弱環(huán)節(jié)，加大社會青年入團的力度，加強對流動團員管理的主動性。要加大發(fā)展社會青年和非公經(jīng)濟、新經(jīng)濟組織中青年入團的力度，使團組織更好地覆蓋低收入的青年群體、青年底層和團組織暫時尚未覆蓋的組織，延伸團組織的工作手臂。要加強對流動團員管理的主動性，目前最緊迫的是要加強對流動團員的檔案管理、信息管理和權(quán)益維護；要通過各種途徑主動引導流動團員歸團；要設(shè)立為流動團員服務(wù)的專門機構(gòu)，有力地維護和保障流動團員的利益。
進入社會轉(zhuǎn)型期后，共青團的組織主體、組織力量和社會地位，以及青年群體的社會結(jié)構(gòu)、利益訴求、價值取向和行為方式等都在持續(xù)地發(fā)生變化，團組織一些曾經(jīng)有效的工作方式也漸漸失去了其積極效用，產(chǎn)生了不和諧、矛盾或沖突，團組織自身內(nèi)在的矛盾不斷凸顯。因此，能否有效地認清并成功解決團組織內(nèi)在的矛盾，將成為團組織能否適應(yīng)政治體制改革、促進團組織持續(xù)發(fā)展以及贏得廣大青年支持的關(guān)鍵。
一、團組織的群團性質(zhì)與政府職能之間未契合，主要表現(xiàn)為團組織越來越難以有效地履行提供公共服務(wù)產(chǎn)品的政府職能。為此，團組織應(yīng)在確保現(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，積極推動建立青年事務(wù)局的試點工作
社會轉(zhuǎn)型前，社會組織普遍按照行政組織模式建立，黨組織從上而下貫穿其中，全面承擔政治動員、經(jīng)濟生產(chǎn)、道德教育和社會保障等社會功能。團組織作為黨的助手和后備軍，其建制與工作都與黨組織相類似。團組織既承擔政治功能，又承擔著管理青年的政府職能，從而順應(yīng)了歷史要求，發(fā)揮了協(xié)助黨和政府管理青年的作用。
進入社會轉(zhuǎn)型期，團組織必須有效地服務(wù)黨的青年工作和政府的青年工作。團組織的社團組織性質(zhì)決定了組織利益與團員利益的排他性，與社會公共服務(wù)機構(gòu)提供社會公共產(chǎn)品的非排他性之間產(chǎn)生矛盾，使團組織難以代表政府有效地為廣大青年提供公共服務(wù)產(chǎn)品。當前，青年需求的日益多元化要求青年政策必須更加及時、靈活、科學和規(guī)范，青年成長對資源需求的不斷增長要求政府提供穩(wěn)定的財政支出，以及青年事務(wù)領(lǐng)域的不斷擴大等，都要求政府部門中設(shè)立專門的青年工作部門來承擔這些公共責任。
因此，團組織應(yīng)在確?，F(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，將團組織承擔的提供社會公共服務(wù)產(chǎn)品的行政職能逐步納入政府管理范疇，向主管部門提出在政府系統(tǒng)設(shè)立青年事務(wù)局的建議，并積極推動基層建立青年事務(wù)局的試點工作。青年事務(wù)局主要負責青年政策的制定和修改，青年事務(wù)的監(jiān)督與統(tǒng)籌，專項經(jīng)費的報批與管理等職能；團組織負責青年政策的貫徹落實、青年項目的建設(shè)和執(zhí)行、青年活動的組織和評估等。建立青年事務(wù)局，不是團組織擴大職權(quán)范圍或從其他政府部門分取權(quán)力，不會增加團組織現(xiàn)有工作人員的工作量。相反，青年事務(wù)局的建立，既能使青年政策的制定主體更加明確、青年工作的經(jīng)費來源更加有保障、青年工作的覆蓋面更廣、青年事務(wù)的對外交往更加便捷，又能使團組織的工作定位更準確，還可以較好地防止團組織的行政化取向與科層制傾向，最終較好地處理團組織為廣大青年提供公共服務(wù)產(chǎn)品和為團員提供組織利益的矛盾。
二、組織的先進性與群眾性之間不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)為不同青年群體中出現(xiàn)了“全民皆團”或“全民非團”的局部失衡現(xiàn)象。為此，團組織要適度從緊地發(fā)展團員和嚴格管理團員，同時要加大社會青年和底層青年入團的力度
社會轉(zhuǎn)型前，社會分化不嚴重，社會流動的頻度和幅度都比較小，國家對人才資源進行統(tǒng)籌分配，堅持“從哪來到哪去”的社會分配原則，使受過教育或培訓的青年基本回到了原行業(yè)或單位。各級團組織基本都能按照團章的各項規(guī)定，比較嚴格地吸收和管理團員，確保了團員的質(zhì)量，有效地吸納了全社會各階層、組織或群體之中的優(yōu)秀青年，凝聚和團結(jié)了絕大多數(shù)青年，較好地實現(xiàn)了先進性和群眾性的統(tǒng)一。
進入社會轉(zhuǎn)型期后，我國青年群體的分化速度加快，分化程度加深，青年群體分層明顯，教育在社會流動和社會分層中越來越占主導作用，學業(yè)優(yōu)秀和業(yè)績突出的青年逐漸聚集于青年群體的上層。與此同時，學業(yè)成績與業(yè)績水平成為發(fā)展團員過程中最現(xiàn)實的、甚或是最主要的評價標準，結(jié)果就是高學歷與高職業(yè)聲望的青年群體中，呈現(xiàn)為局部的“全民皆團”的現(xiàn)象?！叭窠詧F”的青年群體中，由于成員幾乎都是團員，缺少與中下層青年群體的聯(lián)系與比較，缺乏群眾性，其先進性也就難以顯現(xiàn)出來。此類青年群體中黨員青年相對集中，團員的先進性也難以體現(xiàn)。因此，“全民皆團”意味著團員和團組織在一定程度上失去了先進性。與此相反，青年群體中的低學歷者、從事簡單體力勞動者和社會底層者，由于各方面都處于劣勢，團員數(shù)量少、流動性大、組織建設(shè)較為薄弱，則呈現(xiàn)為局部的“全民非團”。團組織在此類青年群體中的先進性也難以體現(xiàn)?！叭窠詧F”和“全民非團”的現(xiàn)象，從兩個極端使團組織的先進性與群眾性在實踐中未能得到有效統(tǒng)一，團組織和團員的先進性表現(xiàn)不明顯。
因此，團組織在新時期要在實踐中實現(xiàn)先進性與群眾性的有效統(tǒng)一，首先要適度從緊地發(fā)展團員和嚴格管理團員。任何組織在發(fā)展成員時，量的擴張和質(zhì)的提升是矛盾的辯證統(tǒng)一。近年來，團員數(shù)量一直在穩(wěn)步上升，團員在青年中的比重不斷增大，但也出現(xiàn)了一些團組織先進性與群眾性脫離的現(xiàn)象。為此，團組織要改變偏重追求團員數(shù)量的做法，切實做到數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一；科學劃定青年群體中團員比重的上限和下限，確立合理的比例區(qū)間。要嚴格遵循團章，堅持政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)水平相結(jié)合來發(fā)展和管理團員的標準，改變團員發(fā)展中業(yè)務(wù)水平“一俊遮百丑”的做法，高度重視政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的重要作用。其次，團組織要重點突破，解決薄弱環(huán)節(jié)，加大社會青年入團的力度，加強對流動團員管理的主動性。要加大發(fā)展社會青年和非公經(jīng)濟、新經(jīng)濟組織中青年入團的力度，使團組織更好地覆蓋低收入的青年群體、青年底層和團組織暫時尚未覆蓋的組織，延伸團組織的工作手臂。要加強對流動團員管理的主動性，目前最緊迫的是要加強對流動團員的檔案管理、信息管理和權(quán)益維護；要通過各種途徑主動引導流動團員歸團；要設(shè)立為流動團員服務(wù)的專門機構(gòu)，有力地維護和保障流動團員的利益。
五、團員的表現(xiàn)優(yōu)劣與獎懲機制之間相脫離，主要表現(xiàn)為團組織的懲處措施未能充分發(fā)揮作用；為此，團組織要加強考評激勵與督察懲處相結(jié)合的制度建設(shè)，真正實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣
共青團是一個有著嚴密組織、嚴格紀律和權(quán)利義務(wù)明確的社會組織。從歷史上來看，團組織主要通過“理想和信念”的正面引導和正向激勵，輔之以懲處措施，有效地達成組織目標。這種組織管理方式是歷史條件的產(chǎn)物。從實踐效果看，團員對團組織的依賴度相當高，團員都努力在政治上爭優(yōu)，珍惜來之不易的政治榮譽，違法亂紀的現(xiàn)象比較少。
當前，懲處機制和懲處措施缺位的弊端日益顯現(xiàn)。一些投機分子千方百計地鉆進團內(nèi)來，利用團組織和團干部身份謀取私利。而對于沒有履行責任或者觸犯組織紀律的團員，沒有相應(yīng)的部門來進行監(jiān)督和審核，也沒有相應(yīng)的措施來予以處理。由于缺乏督察懲處制度，考評激勵制度的作用也受到了一定的限制。
為此，團組織必須加強考評激勵與督察懲處相結(jié)合的制度建設(shè)，真正實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣?？荚u激勵與督察懲處相結(jié)合的制度，就是有效地把正向激勵和反向告誡結(jié)合起來，使團員能更好地行使權(quán)利與履行義務(wù)。該制度在條件成熟時要上升為團章規(guī)定的制度，依靠專門的部門和工作人員進行考評，獎優(yōu)罰劣；兩方面的建設(shè)要同時并舉，相輔相成、相得益彰。具體說來，督察制度要實現(xiàn)社會監(jiān)督和團內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，在團內(nèi)設(shè)立監(jiān)督崗，并且要在日常生活中把團員身份亮出來，把旗幟打起來，把陣地建起來。要把廣大團員和團干部置于廣泛的社會監(jiān)督之下，利用網(wǎng)絡(luò)、團屬新聞陣地等多種方式，對他們進行監(jiān)督和績效測評。
