新團(tuán)務(wù)管理的字面含義為共青團(tuán)事務(wù)管理的新機(jī)制（Neo-mechanism of management）（新團(tuán)務(wù)管理有時(shí)也稱為新工作機(jī)制<New working mechanism>、新運(yùn)行機(jī)制<New operational mechanism>或新管理機(jī)制<New management mechanism>），這是一項(xiàng)以強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向、采用現(xiàn)代管理技術(shù)和引入市場(chǎng)機(jī)制為特征的團(tuán)務(wù)管理創(chuàng)新活動(dòng)，旨在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的共青團(tuán)工作微觀實(shí)踐模式。新團(tuán)務(wù)管理是全團(tuán)重點(diǎn)研究課題的階段性成果，相關(guān)理論已經(jīng)應(yīng)用于團(tuán)貴州省委實(shí)施的團(tuán)建系統(tǒng)工程。
一、所謂團(tuán)務(wù)，就是共青團(tuán)事務(wù)
黨有黨務(wù)，政有政務(wù)，新團(tuán)務(wù)管理相應(yīng)地把共青團(tuán)事務(wù)稱為團(tuán)務(wù)。這樣表述是為了在青年工作研究中形成新的視角，使新團(tuán)務(wù)管理區(qū)別于其他的青年工作理論。
共青團(tuán)協(xié)助黨和政府管理青年事務(wù)，實(shí)際擔(dān)負(fù)了青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的角色。共青團(tuán)工作是青年工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵所在；共青團(tuán)工作的客觀規(guī)律是青年工作理論研究的重要內(nèi)容。團(tuán)十一大報(bào)告首次明確提出“共青團(tuán)工作是一門(mén)學(xué)問(wèn)”（王兆國(guó)：《在中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十一次全國(guó)代表大會(huì)上的工作報(bào)告》，1982年12月）。團(tuán)十二屆三中全會(huì)首次提出馬克思主義團(tuán)學(xué)的概念（宋德福：《在共青團(tuán)十二屆三中全會(huì)上的講話》，1990年12月）。
“馬克思主義團(tuán)學(xué)就是以馬克思主義為理論基礎(chǔ)，以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義為科學(xué)實(shí)踐，以先進(jìn)性與群眾性相統(tǒng)一為基本屬性，系統(tǒng)闡述中國(guó)共青團(tuán)性質(zhì)、職能、地位、體制，尤其是共青團(tuán)建設(shè)、改革、發(fā)展的一般規(guī)律，以及完善內(nèi)部機(jī)制與優(yōu)化外部環(huán)境并進(jìn)、理論與應(yīng)用統(tǒng)一的綜合性學(xué)科。”（張修學(xué)：《共青團(tuán)學(xué)教程》，天津人民出版社1992年11月版）上個(gè)世紀(jì)90年代初出現(xiàn)一系列研究成果，如《馬克思主義團(tuán)學(xué)概要》、《共青團(tuán)學(xué)教程》等，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上豐富和發(fā)展了馬克思主義團(tuán)學(xué)。
新團(tuán)務(wù)管理主要從管理學(xué)角度“完善內(nèi)部機(jī)制與優(yōu)化外部環(huán)境”。在上個(gè)世紀(jì)90年代初馬克思主義團(tuán)學(xué)理論研究的基礎(chǔ)上，新團(tuán)務(wù)管理力求進(jìn)一步豐富研究的內(nèi)容和方法，通過(guò)吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的新成果，不斷充實(shí)完善共青團(tuán)工作理論，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的團(tuán)務(wù)管理微觀實(shí)踐模式。
二、所謂管理，就是對(duì)共青團(tuán)事務(wù)的管理
管理就是組織依據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律，通過(guò)綜合運(yùn)用人力資源和其他資源，以有效地實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的過(guò)程（邢以群：《管理學(xué)》，浙江大學(xué)出版社1997年4月版）。根據(jù)上述定義，我們把團(tuán)務(wù)管理表述為：以共青團(tuán)為核心的青年群眾組織整合各種社會(huì)力量，廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方法，強(qiáng)化自身服務(wù)能力和管理能力，從而提升工作績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)大局和服務(wù)青年目標(biāo)的過(guò)程。
主要從管理學(xué)角度研究共青團(tuán)工作，是新團(tuán)務(wù)管理有別于其他團(tuán)學(xué)理論乃至青年工作理論的顯著特點(diǎn)。此前的青年工作文獻(xiàn)主要從哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角研究青年工作。根據(jù)原國(guó)家教委1997年頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》，表1中例舉出新團(tuán)務(wù)管理與哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的聯(lián)系，“☆”號(hào)標(biāo)出傳統(tǒng)共青團(tuán)工作理論與新團(tuán)務(wù)管理理論共同的聯(lián)系點(diǎn)，“★”號(hào)標(biāo)出新團(tuán)務(wù)管理特別強(qiáng)調(diào)的聯(lián)系點(diǎn)。
1．從哲學(xué)和政治學(xué)角度研究青年工作
哲學(xué)和政治學(xué)是探尋共青團(tuán)工作規(guī)律的基礎(chǔ)性學(xué)科。
馬克思主義哲學(xué)為青年工作提供了正確的世界觀和方法論。相當(dāng)一部分文獻(xiàn)從哲學(xué)角度研究青年工作的規(guī)律，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了青年工作理論（刁海峰：《共青團(tuán)的辯證法》，朝華出版社1992年1月版）。
政治學(xué)理論、中外政治制度、科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)、中共黨史、馬克思主義理論與思想政治教育等內(nèi)容是青年工作理論的又一個(gè)重要來(lái)源。在我國(guó)學(xué)科體系中，上述內(nèi)容都屬于政治學(xué)一級(jí)學(xué)科。
傳統(tǒng)的團(tuán)務(wù)管理理論，或者說(shuō)傳統(tǒng)的共青團(tuán)工作理論，主要從哲學(xué)以及社會(huì)科學(xué)中的政治學(xué)角度研究青年工作。這是由青年工作主要為思想政治教育服務(wù)的任務(wù)決定的，也與共青團(tuán)工作理論大量借鑒黨在革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的群眾工作的歷史經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。
表1：共青團(tuán)工作理論與哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)學(xué)科的聯(lián)系
學(xué)科門(mén)類 | 一級(jí)學(xué)科名稱 | 二級(jí)學(xué)科（專業(yè)）名稱 | 傳統(tǒng)理論 | 新團(tuán)務(wù)管理 |
01哲學(xué) | 0101哲學(xué) | 010101馬克思主義哲學(xué) | ☆ | ☆ |
02經(jīng)濟(jì)學(xué) | 0201理論經(jīng)濟(jì)學(xué) | | | ★ |
0202應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué) | | | ★ |
03法學(xué) | 0301法學(xué) | | | ★ |
0302政治學(xué) | 030201政治學(xué)理論 | ☆ | ☆ |
030202中外政治制度 | ☆ | ☆ |
030203科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng) | ☆ | ☆ |
030204中共黨史(含：黨的學(xué)說(shuō)與黨的建設(shè)) | ☆ | ☆ |
030205馬克思主義理論與思想政治教育 | ☆ | ☆ |
0303社會(huì)學(xué) | 030301社會(huì)學(xué) | ☆ | ☆ |
0304民族學(xué) | | | |
04教育學(xué) | 0401教育學(xué) | | ☆ | ☆ |
0402心理學(xué) | | ☆ | ☆ |
05文學(xué) | 0503新聞傳播學(xué) | | | ★ |
06歷史學(xué) | | | | |
12管理學(xué) | 1201管理科學(xué)與工程 | 不分設(shè)二級(jí)學(xué)科 | | ★ |
1202工商管理學(xué) | | | ★ |
1203農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理 | | | |
1204公共管理 | 120401行政管理學(xué) | | ★ |
1205圖書(shū)館、情報(bào)與檔案學(xué) | | | |
2．從社會(huì)學(xué)角度研究青年工作
“青年工作是一種社會(huì)性工作。在國(guó)際上，把青年工作定位于社會(huì)工作，將其視為社會(huì)工作的一個(gè)方面，是大部分國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例”（陸士楨：《從新世紀(jì)共青團(tuán)活動(dòng)看中國(guó)青年工作專業(yè)化發(fā)展》［EB/OL］，http://news.xinhuanet.com，2005-10-6）。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)學(xué)在我國(guó)得到了快速發(fā)展。相當(dāng)一部分社會(huì)學(xué)工作者加入到青年工作研究隊(duì)伍，在上個(gè)世紀(jì)90年代后形成從社會(huì)學(xué)角度研究青年工作的新動(dòng)向。比較有代表性的是，1998年至2001年間由中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)研究委員會(huì)資助、康曉光等主持的“轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)大陸第三部門(mén)發(fā)展研究”，主要以希望工程和中國(guó)青基會(huì)為對(duì)象研究了中國(guó)的第三部門(mén)問(wèn)題。
從社會(huì)學(xué)角度研究青年工作的方式有兩種。一是借鑒社會(huì)學(xué)的研究方法與工具，例如康曉光在研究中國(guó)青基會(huì)時(shí)，幾乎動(dòng)用了社會(huì)學(xué)調(diào)查的所有手段（康曉光：《創(chuàng)造希望：中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)研究》，漓江出版社-廣西師范大學(xué)出版社1997年7月版）。二是借鑒社會(huì)學(xué)的概念，例如，孫立平分析希望工程的動(dòng)員與參與機(jī)制時(shí)，使用了“總體性社會(huì)”、“后總體性社會(huì)”這樣的概念（孫立平：《動(dòng)員與參與：第三部門(mén)募捐機(jī)制個(gè)案研究》，浙江人民出版社1999年版，第282-283頁(yè)）。
管理科學(xué)偏重于對(duì)有效管理的分析和研究。從管理學(xué)角度研究青年工作，是新團(tuán)務(wù)管理的特點(diǎn)之一。
社會(huì)學(xué)把社會(huì)劃分為三元結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)，得到了管理學(xué)界的認(rèn)同。國(guó)際著名的管理學(xué)大師彼得?德魯克曾在1994年提出,“知識(shí)社會(huì)必然是由三大部門(mén)組成的社會(huì)：一為公共部門(mén)，即政府；另一為私人部門(mén)，即企業(yè)，還有一個(gè)為社會(huì)部門(mén)?！保ū说?德魯克：《大變革時(shí)代的管理》，上海譯文出版社1999年版，第201頁(yè)）這個(gè)社會(huì)部門(mén)就是非營(yíng)利組織。
如果以政府、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織為研究對(duì)象，相應(yīng)地有政府管理、工商管理和非營(yíng)利組織管理。政府管理和非營(yíng)利組織管理屬于公共管理，兩者都包含在公共管理碩士（MPA）的教學(xué)內(nèi)容之中；工商管理包含在工商管理碩士（MBA）的教學(xué)內(nèi)容之中。
從社會(huì)組織的三類劃分來(lái)看，青基會(huì)屬于非營(yíng)利組織，而共青團(tuán)是一種政治屬性很強(qiáng)、政治地位特殊的非營(yíng)利組織;從工作的內(nèi)容來(lái)看，共青團(tuán)組織和青年團(tuán)體開(kāi)展的希望工程和志愿者行動(dòng)均屬于非營(yíng)利事業(yè)。
新團(tuán)務(wù)管理主要應(yīng)歸屬于公共管理中的非營(yíng)利組織管理范疇（見(jiàn)圖1）。但考慮到政府機(jī)關(guān)、黨群部門(mén)、企業(yè)團(tuán)干部對(duì)能力建設(shè)的要求不完全一致，新團(tuán)務(wù)管理在內(nèi)容上是開(kāi)放的，吸收了相當(dāng)多的政府管理和工商管理內(nèi)容。選擇專題時(shí)不僅要考慮MPA核心課程，也要考慮MBA核心課程。這增加了新團(tuán)務(wù)管理的實(shí)施難度。實(shí)施新團(tuán)務(wù)管理的另一個(gè)難點(diǎn)是，我國(guó)非營(yíng)利組織的理論研究存在比較大的空白。首先，非營(yíng)利組織管理是一個(gè)尚未成型的公共管理學(xué)科。國(guó)際社會(huì)關(guān)于這方面的研究興起近20年，卻一直沒(méi)有形成令人信服的規(guī)范的概念體系和理論框架（王名：《非營(yíng)利組織管理概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第1頁(yè)）。其次，我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的研究起步較晚，由于國(guó)情的差異，國(guó)外研究成果并不完全適用于國(guó)內(nèi)。
三、所謂新，就是系統(tǒng)創(chuàng)新
1．首先是研究范式的改變
新團(tuán)務(wù)管理的“新”，最根本的變化是研究范式的改變（范式是著名科學(xué)史與科學(xué)哲學(xué)家?guī)於魈岢龅囊粋€(gè)概念，目前，范式概念以及以范式為基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)展模式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于不同學(xué)科的歷史發(fā)展過(guò)程）。新團(tuán)務(wù)管理把青年工作理論定位在管理學(xué)特別是公共管理學(xué)范疇，注重從非營(yíng)利組織管理的角度研究青年工作，與此前的青年工作理論相比，無(wú)論在理論基礎(chǔ)、方法來(lái)源還是基本特征上都會(huì)出現(xiàn)重大變化。新團(tuán)務(wù)管理的這種范式改變基于兩方面考慮：一方面是公共管理學(xué)的范式發(fā)展。在公共管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展歷史上，曾先后經(jīng)歷19世紀(jì)末20世紀(jì)初出現(xiàn)的公共行政范式和20世紀(jì)末出現(xiàn)的新公共管理范式兩個(gè)階段（張鋼：《公共管理學(xué)引論》，浙江大學(xué)出版社2003年版，第21頁(yè)）；新公共管理的理論與實(shí)踐對(duì)新團(tuán)務(wù)管理思想的形成有很大影響。另一方面是非營(yíng)利組織管理理論的發(fā)展。盡管非營(yíng)利組織理論還沒(méi)有形成公認(rèn)的理論體系，但已經(jīng)對(duì)青年工作理論產(chǎn)生深刻影響。
2．其次是綜合性與實(shí)踐性相統(tǒng)一
新團(tuán)務(wù)管理吸收了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的理論與實(shí)踐成果，體現(xiàn)了綜合性與實(shí)踐性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。
首批實(shí)施品牌管理、項(xiàng)目管理、電子團(tuán)務(wù)、團(tuán)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化四個(gè)專題，第二批實(shí)施社會(huì)化與市場(chǎng)化、定量分析技術(shù)等專題。這些專題涉及宣傳工作、大型活動(dòng)的組織、計(jì)算機(jī)輔助管理、質(zhì)量管理、委托與授權(quán)、定量分析技術(shù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。比較系統(tǒng)的內(nèi)容體系體現(xiàn)了新團(tuán)務(wù)管理的綜合性。
這些專題還涉及大量實(shí)踐問(wèn)題，體現(xiàn)了新團(tuán)務(wù)管理的實(shí)踐性。例如，品牌管理專題提煉出進(jìn)行“品牌化經(jīng)營(yíng)”的七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理專題重點(diǎn)闡述“項(xiàng)目化管理”的方法，而社會(huì)化與市場(chǎng)化專題則歸納出“社會(huì)化運(yùn)作”的不同模式，這樣就集中探討了“社會(huì)化運(yùn)作、項(xiàng)目化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)”的有關(guān)問(wèn)題。
3．再次是工作推進(jìn)方式的變化
與大多數(shù)共青團(tuán)工作項(xiàng)目的推進(jìn)方式不同，新團(tuán)務(wù)管理強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)式和參與式動(dòng)員方式，注重依靠團(tuán)隊(duì)協(xié)作（Teamwork）完成任務(wù)。要面向萬(wàn)名專兼職團(tuán)干部推廣新團(tuán)務(wù)管理，單靠幾個(gè)人是無(wú)法完成的，必須依靠團(tuán)隊(duì)協(xié)作才能完成。
4．最后是教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式的變化
相當(dāng)一部分團(tuán)干部的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工作需要，迫切要求在實(shí)踐中學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)，而目前團(tuán)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式都難以滿足要求。參加工商管理碩士MBA和公共管理碩士MPA教育是一種途徑，但并不是所有團(tuán)干部都有條件參加這類耗資巨大的教育項(xiàng)目。
團(tuán)干培訓(xùn)是新團(tuán)務(wù)管理的三大基礎(chǔ)工程之一。與傳統(tǒng)的團(tuán)干部教育培訓(xùn)不同，作為能力建設(shè)的有效載體，新團(tuán)務(wù)管理是一種能力本位的培訓(xùn)和實(shí)踐。新團(tuán)務(wù)管理更新了培訓(xùn)理念、豐富了培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新了培訓(xùn)方式。它重在提高把知識(shí)運(yùn)用于新的環(huán)境和情景的職業(yè)操作能力。其基本特點(diǎn)是，精心歸納、選定與MBA/MPA核心課程有關(guān)的專題，以工作中面臨的實(shí)際問(wèn)題為對(duì)象，以培養(yǎng)實(shí)際操作能力和提高理論素質(zhì)為中心，廣泛采用課堂講授、小組教學(xué)、研討練習(xí)、模擬教學(xué)、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩以及社會(huì)實(shí)踐等多種培訓(xùn)形式。
