基層團(tuán)建工作是團(tuán)的建設(shè)的基礎(chǔ)，基層團(tuán)建創(chuàng)新是團(tuán)建創(chuàng)新工程的重中之重?；仡櫢母镩_放20多年來的歷程，我們可以清楚地看到，基層團(tuán)建經(jīng)歷了兩個(gè)重要的改革和創(chuàng)新階段。
一、第一階段（從80年代初期到90年代初）
為了適應(yīng)黨的工作重心向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢(shì)要求，共青團(tuán)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活的變革出發(fā)，將改革引進(jìn)共青團(tuán)建設(shè)理論并付諸實(shí)踐。
1984年10月福建省龍?？h召開的共青團(tuán)全國基層工作會(huì)議，集中研究了共青團(tuán)基層建設(shè)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)生活發(fā)展這一重大的理論和實(shí)踐問題，及時(shí)提出了“投身經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)現(xiàn)自身改革”的工作要求，制定了團(tuán)的基層建設(shè)的一系列措施。這次會(huì)議第一次將改革引入共青團(tuán)建設(shè)理論，推動(dòng)了共青團(tuán)基層建設(shè)從理論到實(shí)踐的重大突破，標(biāo)志著團(tuán)的基層工作改革開始起步。為了形成抓基層的合力，1985年團(tuán)中央提出了“工作到支部，全團(tuán)抓落實(shí)”的方針。這一方針得到全團(tuán)上下的積極響應(yīng)，團(tuán)的基層建設(shè)出現(xiàn)不斷發(fā)展的好勢(shì)頭。1988年5月召開的共青團(tuán)第十二次全國代表大會(huì)，總結(jié)了改革開放以來團(tuán)的建設(shè)與改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》，標(biāo)志著團(tuán)的基層改革已由局部探索到全局設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排的發(fā)展階段。1990年2月，在廣西南寧召開的共青團(tuán)全國組織工作會(huì)議，提出了團(tuán)的基層整體化建設(shè)的新構(gòu)思。這一新構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)團(tuán)的基層，注重團(tuán)的基層建設(shè)與活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力求團(tuán)的基層建設(shè)和工作形成規(guī)范，標(biāo)志著團(tuán)的基層建設(shè)與改革由單項(xiàng)實(shí)施到綜合配套、全面建設(shè)的新階段。此后，《共青團(tuán)中央關(guān)于共青團(tuán)“八五”期間建設(shè)、改革、發(fā)展的規(guī)劃要點(diǎn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，團(tuán)的建設(shè)要“以基層為重點(diǎn)，以改革為推動(dòng)力，以基層整體化建設(shè)思路”。
從“投身經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)現(xiàn)自身改革”的工作要求，到“工作到支部，全團(tuán)抓落實(shí)”的方針，再到“基層整體化建設(shè)”的新構(gòu)思，反映了基層團(tuán)建指導(dǎo)思想的深化，集中體現(xiàn)了基層團(tuán)建的創(chuàng)新精神?；谶@些指導(dǎo)思想，這一時(shí)期探索實(shí)施的團(tuán)員證制度、規(guī)范開展“推優(yōu)”工作、事業(yè)化推進(jìn)團(tuán)的工作、制定流動(dòng)團(tuán)員管理暫行條例、頒布實(shí)施了團(tuán)的基層建設(shè)綱要等工作，都體現(xiàn)出了探索和創(chuàng)新的意識(shí)。
二、第二階段（從1992年我國提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至今）
適應(yīng)黨的十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，共青團(tuán)明確提出了團(tuán)建創(chuàng)新和基層團(tuán)建創(chuàng)新工程，積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織體系、工作體制和運(yùn)行機(jī)制。
1993年12月7日，團(tuán)中央下發(fā)了《在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中我國青年工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持在改革中加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)”，并對(duì)基層團(tuán)組織特別是各類經(jīng)濟(jì)組織的建團(tuán)工作做了部署。1994年11月25日，團(tuán)十三屆三中全會(huì)做出了《共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)若干問題的決定》，強(qiáng)調(diào)團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要牢固樹立基層第一的觀念和為基層服務(wù)的思想，堅(jiān)持不懈地抓基層建設(shè)。在團(tuán)十四屆二中全會(huì)通過的《共青團(tuán)工作跨世紀(jì)發(fā)展綱要》，首次將團(tuán)建創(chuàng)新工作作為全團(tuán)加強(qiáng)組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容明確提出。1998年底，團(tuán)中央決定開展團(tuán)建創(chuàng)新試點(diǎn)工作。1999年 5月28日，團(tuán)中央召開團(tuán)建創(chuàng)新試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)，進(jìn)一步明確了團(tuán)建創(chuàng)新試點(diǎn)工作的重要意義、基本原則和要求。團(tuán)建創(chuàng)新試點(diǎn)單位按照農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)、學(xué)校四種類型確定，因此實(shí)際上是在基層實(shí)施的。2003年12月26日，團(tuán)十五屆二中通過《全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中共青團(tuán)工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》鮮明提出要“推進(jìn)基層團(tuán)建創(chuàng)新”，并對(duì)創(chuàng)新基層組織設(shè)置形式、創(chuàng)新組織制度、創(chuàng)新團(tuán)員管理方式作了部署。2005年7月12日《 <共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的決定>的實(shí)施意見》第一次明確提出：“以扎實(shí)推進(jìn)基層團(tuán)建創(chuàng)新工程為載體，進(jìn)一步提高基層團(tuán)組織建設(shè)整體水平?！痹诜e極推進(jìn)基層團(tuán)建創(chuàng)新工程的過程中，團(tuán)中央就社區(qū)團(tuán)建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建、高校共青團(tuán)建設(shè)、團(tuán)的作風(fēng)建設(shè)、團(tuán)的能力建設(shè)、團(tuán)的基層組織建設(shè)、團(tuán)的基層組織制度建設(shè)等出臺(tái)了一些政策和措施，召開了全國基層黨建帶團(tuán)建工作會(huì)、全國社區(qū)團(tuán)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全國團(tuán)建創(chuàng)新試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全國非公經(jīng)濟(jì)團(tuán)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等一系列會(huì)議，采取了“五四紅旗團(tuán)委創(chuàng)建”、“縣（市）團(tuán)委、基層團(tuán)委、團(tuán)支部三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層團(tuán)組織聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)”和“服務(wù)新農(nóng)村團(tuán)建基礎(chǔ)工程”等重要舉措，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重大發(fā)展和突破，基層團(tuán)建創(chuàng)新工作進(jìn)入了新的攻堅(jiān)階段。2005年6月召開的共青團(tuán)國基層組織建設(shè)工作會(huì)議，充分肯定了近年來全國各級(jí)團(tuán)組織大力推進(jìn)基層團(tuán)建創(chuàng)新工程取得的成績(jī)，總結(jié)交流了基層團(tuán)建創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)。為加強(qiáng)對(duì)基層團(tuán)建的支持力度，更好地推進(jìn)基層團(tuán)建創(chuàng)新工作，今年初團(tuán)中央專門設(shè)立基層團(tuán)建創(chuàng)新工程基金，8月14日共青團(tuán)中央辦公廳發(fā)出了《關(guān)于評(píng)選“全國基層團(tuán)建創(chuàng)新理論成果獎(jiǎng)”的通知》。據(jù)悉，團(tuán)中央將在今后幾年繼續(xù)推動(dòng)基層團(tuán)建創(chuàng)新工程，大力開展團(tuán)建創(chuàng)新主題活動(dòng)、鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐、培養(yǎng)表彰基層團(tuán)建創(chuàng)新典型等活動(dòng)（消息來源：《中國青年報(bào)》2006年1月25日?qǐng)?bào)道）。
以上是關(guān)于基層團(tuán)建改革與創(chuàng)新的歷史軌跡?？疾旌头治鲞@一軌跡，我們可以清楚地看出，創(chuàng)新是團(tuán)建的強(qiáng)大動(dòng)力，基層團(tuán)建創(chuàng)新一直是團(tuán)建創(chuàng)新的重點(diǎn)。不過，不同時(shí)期基層團(tuán)建創(chuàng)新的重點(diǎn)是不同的，我們?cè)谕七M(jìn)基層團(tuán)建創(chuàng)新工程時(shí)，應(yīng)牢牢把握這一點(diǎn)。
