改革開放以來20多年基層團(tuán)建的改革與創(chuàng)新，取得了很大的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。比如，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，堅(jiān)持以服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿其中，等等。這些經(jīng)驗(yàn)，是我們深入推進(jìn)基層團(tuán)建創(chuàng)新必須堅(jiān)持的基本原則。其中，根本的一條原則是堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”。從這個(gè)意義上說，抓住了“黨建帶團(tuán)建”，就抓住了基層團(tuán)建創(chuàng)新的關(guān)鍵。但前提問題是，如何正確理解和全面落實(shí)“黨建帶團(tuán)建”。
一、關(guān)于基層“黨建帶團(tuán)建”根本原則的形成
以黨建帶團(tuán)建，是由共青團(tuán)與中國共產(chǎn)黨之間的特殊政治關(guān)系決定的，是黨團(tuán)關(guān)系在長達(dá)80多年的發(fā)展中形成的歷史必然。但作為基層團(tuán)建的一條根本原則提出來，則是在黨的十三屆四中全會之后，是新時(shí)期加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)的新創(chuàng)造。為加強(qiáng)黨對共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的具體方式，推進(jìn)團(tuán)的基層建設(shè)，1989年中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》。黨的十四屆四中全會以后，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，各地黨組織在抓好基層黨建的同時(shí)，加強(qiáng)對基層團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨、團(tuán)建設(shè)配套聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，使“黨建帶團(tuán)建”成為推動(dòng)新時(shí)期基層團(tuán)的建設(shè)的重要途徑。2000年8月3日，中共中央組織部、共青團(tuán)中央聯(lián)合召開全國基層“黨建帶團(tuán)建”工作會議，這在團(tuán)的建設(shè)尤其是團(tuán)的基層組織建設(shè)的歷史上具有深遠(yuǎn)的意義，標(biāo)志著“黨建帶團(tuán)建”正式成為基層團(tuán)建的一條根本原則。2002年5月15日，江澤民同志在紀(jì)念中國共青團(tuán)成立80周年大會上強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，把團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃之中?！保ü睬鄨F(tuán)中央、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東鄧小平 江澤民論青少年和青少年工作》<增訂本>，中國青年出版社、中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第388頁）
二、關(guān)于“黨建帶團(tuán)建”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
“黨建帶團(tuán)建”的構(gòu)成要素是復(fù)雜多樣的，但最主要的是帶思想建設(shè)、帶組織建設(shè)、帶班子建設(shè)、帶隊(duì)伍建設(shè)、帶工作發(fā)展，優(yōu)化工作條件（簡稱“五帶一優(yōu)化”）。要從團(tuán)的特點(diǎn)出發(fā)，本著有利于堅(jiān)持黨對團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固共青團(tuán)建設(shè)、改革、發(fā)展的成果，有利于團(tuán)干、團(tuán)員青年進(jìn)步成長的原則，探索建立與黨的建設(shè)相配套、與團(tuán)的實(shí)際相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)團(tuán)建與黨建的科學(xué)對接。黨建帶團(tuán)的關(guān)鍵問題是怎么“帶”，根本問題在“建”。從這個(gè)意義上說，黨建帶團(tuán)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而不僅僅是某一級組織或某一方面的工作問題；它需要相應(yīng)的政策和制度保障，而不僅僅是“號召”或“重視”所能解決的；它需要建立一種能夠把黨建與團(tuán)建有機(jī)結(jié)合起來的動(dòng)力機(jī)制和工作體系，而不僅僅是單方面的努力或“零打碎敲”所能達(dá)到目的的。
三、關(guān)于“黨建帶團(tuán)建”工作的創(chuàng)新與發(fā)展
據(jù)調(diào)查：自《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》下發(fā)到2002年9月，中央有關(guān)部門和各省級黨委下發(fā)的關(guān)于“黨建帶團(tuán)建”工作的文件約有28個(gè)（黃洪基、沈黎、田保傳：《上海黨建帶團(tuán)建設(shè)工作現(xiàn)狀調(diào)研》<下>，載《上海青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第4期）。近幾年，又有一些新的工作文件出臺，如中共廣東省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下“黨建帶團(tuán)建”工作的意見》（載共青團(tuán)中央辦公廳編：《全團(tuán)要訊》第19期，2006年2月24日）。全國基層“黨建帶團(tuán)建”工作會議后，各?。▍^(qū)、市）也都召開了黨建帶團(tuán)建工作會議。各級團(tuán)組織在各級黨委的關(guān)心支持下，努力把基層團(tuán)的建設(shè)納入基層黨的建設(shè)總體格局，落實(shí)“五帶一優(yōu)化”的總體要求，建立完善黨建帶團(tuán)建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制和工作機(jī)制，黨建帶團(tuán)建工作不斷地深入發(fā)展，有效地促進(jìn)了團(tuán)的基層組織建設(shè)。目前的主要問題是，在一些單位黨建帶團(tuán)建或停留在一般號召上，或只限于某項(xiàng)工作上，或只抓一陣子，缺乏有機(jī)結(jié)合和持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制，往往使黨建帶團(tuán)建流于形式。調(diào)查顯示，有少量團(tuán)干部對本單位的黨建帶團(tuán)建工作不甚滿意，選擇“沒有建立起黨建帶團(tuán)建制度”的為4.6%，另有9.9%的團(tuán)干部表示“不清楚”；認(rèn)為團(tuán)組織工作考核已經(jīng)列人本單位同級黨政領(lǐng)導(dǎo)工作考核序列之中的有54.6%，沒有列人的20%，有25.2%表示不清楚（黃洪基、沈黎、田保傳：《上海黨建帶團(tuán)建設(shè)工作現(xiàn)狀調(diào)研》<上>，載《上海青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第3期）。因此，我們要切實(shí)有效地把基層黨建帶團(tuán)建的工作落到實(shí)處，從根本上說，就是要從制度或政策的層面上解決黨建帶團(tuán)建的工作機(jī)制問題，使基層團(tuán)的建設(shè)真正納入黨建的總體格局和系統(tǒng)運(yùn)作之中。同時(shí)，建議有關(guān)部門制定黨建帶團(tuán)建的基本政策和相關(guān)制度，以便從整體上形成黨建帶團(tuán)建的工作機(jī)制，為黨建與團(tuán)建的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造良好條件。
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