一、概述
二十世紀(jì)60年代以來，伴隨著世界青年事務(wù)的形成與發(fā)展，青年事務(wù)得到了國際社會的廣泛關(guān)注。從1965年，聯(lián)合國大會通過“關(guān)于在青年中促進(jìn)各國人民之間的和平、相互尊重和了解的理想的宣言”，到1985年，全世界慶祝國際青年年，再到1995年，聯(lián)合國大會通過《到2000年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》，青年事務(wù)正逐步成為各國政府關(guān)注的重點(diǎn)。
與各國政府對青年事務(wù)關(guān)注相適應(yīng)的是，20世紀(jì)80年代以來，越來越多的國家和地區(qū)政府開始將青年事務(wù)作為自身的職能來對待，成立了管理和協(xié)調(diào)青年事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。1985年國際青年年慶祝大會和討論青年政策和方案的專門會議的召開可以說是此項工作的一個基石，青年年的確立促使國際社會開始以新的思路關(guān)注青年問題并成為國際青年事務(wù)發(fā)展進(jìn)程中的里程碑，許多國家為慶祝國際青年年而成立了國家委員會，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎幚砬嗄晔聞?wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。此次大會之后，越來越多國家和地區(qū)政府在青年事務(wù)的管理上開始凸現(xiàn)政府職能的特征。截止2000年，聯(lián)合國185個成員國中有153個國家制訂了全國性的跨部門青年政策，有167個國家建立了青年事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，另有114個國家實(shí)施了全國青年行動綱領(lǐng)，其中同時采取以上三種行動的國家已達(dá)95個。與以往相比，當(dāng)今世界青年事務(wù)正日益呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)和法治化、社會化、國際化的發(fā)展趨勢。
二、世界各國青年事務(wù)管理工作的基本情況及主要特征
1．專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置
伴隨著世界青年事務(wù)政府化的發(fā)展趨勢，大多數(shù)國家和地區(qū)政府設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)從事青年工作，政府成立青年事務(wù)的工作部門，既是政府重視青年的標(biāo)志，更是把青年的生存與發(fā)展納入社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的反映。主要有以下兩種形式：
一是在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立獨(dú)立的青年事務(wù)管理部門。如：日本內(nèi)閣總務(wù)廳設(shè)立了青少年對策本部、沙特阿拉伯設(shè)立了最高關(guān)心青年委員會、泰國總理府設(shè)立了青年局、巴基斯坦設(shè)立了青年服務(wù)部、馬來西亞設(shè)立青年理事會、越南設(shè)立了青少年委員會、新加坡設(shè)立了全國青年理事會、約旦設(shè)立了約旦王國青年部、突尼斯設(shè)立了青少年部、俄羅斯設(shè)立了聯(lián)邦青年事務(wù)委員會、新西蘭設(shè)立了青年事務(wù)部。這種情況在亞洲國家較為多見，其明顯優(yōu)勢是代表政府主管協(xié)調(diào)全國青年工作和青年資源。
以日本為例，青少年對策本部的職能是提出青少年發(fā)展計劃和綜合性的實(shí)施對策，協(xié)調(diào)各個省所承擔(dān)的青年工作任務(wù)（幾乎涉及除大藏省、通商產(chǎn)業(yè)省之外的所有政府部門）：警察廳的工作包括對青少年違法犯罪的預(yù)防、教育輔導(dǎo)和處置；科學(xué)技術(shù)廳承擔(dān)對青少年進(jìn)行科技普及的事務(wù)；環(huán)境廳負(fù)責(zé)建設(shè)公園為青少年野外活動提供便利的設(shè)施；法務(wù)省的職責(zé)是對犯罪青少年進(jìn)行檢查、矯正，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯；外務(wù)省負(fù)有促進(jìn)海外青少年文化交流和活動的重任；文部省掌管家庭教育、學(xué)校教育和社會教育，推動體育、文化和聯(lián)合國教科文組織的各項活動；厚生省保障兒童健康養(yǎng)育、養(yǎng)護(hù)，保障兒童身心健康；農(nóng)林水產(chǎn)省要對農(nóng)村青少年傳播生產(chǎn)技術(shù)和知識；運(yùn)輸省為青少年旅游觀光提供服務(wù)；郵政省在青少年中擴(kuò)大郵政儲蓄；勞動省要增進(jìn)職業(yè)青年的福利，加強(qiáng)對未成年勞動者的保護(hù)，實(shí)施職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)；建設(shè)省為青少年規(guī)劃、建設(shè)城市公園和綠地；自治省承擔(dān)青少年地方公共團(tuán)體的管理事務(wù)；最高裁判所負(fù)責(zé)對青少年案件的調(diào)查、審判等。
二是與政府中其他相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門結(jié)合起來成立青年事務(wù)管理部門。一些國家將青年事務(wù)與其他部門組合在一起，政府機(jī)構(gòu)中設(shè)有青年與體育部的國家有：阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡特爾、科威特、孟加拉、土耳其、喀麥隆、科特迪瓦、埃及、法國、羅馬尼亞、特立尼達(dá)和多巴哥等。設(shè)有文化（藝術(shù)）與青年部的國家有幾內(nèi)亞、阿爾巴尼亞、哥斯達(dá)黎加等。還有阿曼、文萊設(shè)立了青年、體育和文化部，伊朗、芬蘭設(shè)立了教育部青年司，荷蘭設(shè)立衛(wèi)生、福利、體育部青年政策司，奧地利設(shè)立環(huán)保、青年和家庭部，德國設(shè)立婦女與青年部，瑞典設(shè)立青年與莊稼事務(wù)大臣，坦桑尼亞設(shè)立勞工和青年發(fā)展部，毛利塔尼亞設(shè)立公職、勞動、青年和體育部，尼日利亞設(shè)立聯(lián)邦社會發(fā)展、青年和體育部。有的地區(qū)和地方政府也成立了青年工作部門，如澳門設(shè)立教育暨青年司（見圖1），美國紐約州設(shè)有青年司。
2．穩(wěn)定的青年工作者隊伍
目前，世界上的大部分國家，無論是獨(dú)立的或是與其他部門結(jié)合成立的青年事務(wù)管理部門，一般都有較為穩(wěn)定的青年工作者隊伍，實(shí)行公務(wù)員制度。如：新西蘭青年事務(wù)部作為政府職能部門，設(shè)部長一名，副部長若干名，全部工作人員25名。羅馬尼亞青年體育部中的青年署有36位工作人員，下設(shè)對外合作項目局、教育局、信息局和國際關(guān)系局，在其全國41個縣都有下屬機(jī)構(gòu)，各配備若干名工作人員，保持著較為穩(wěn)定的青年工作者隊伍。
3．政府立項的財政資助模式
各國政府對青年工作的重視不僅體現(xiàn)在設(shè)立專門的青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行公務(wù)員制度和保持一支穩(wěn)定的青年工作者隊伍上，還注重將青年事務(wù)納入政府財政預(yù)算，對青年事務(wù)進(jìn)行資金上的資助，如：羅馬尼亞青年體育部青年署每年預(yù)算為62億列伊（約合3100萬美元），約政府總預(yù)算的1%，其中80%撥給各縣，20%留在部里。同時，政府部門對青年事務(wù)的管理方式也往往是間接性的，即通過政策和財政資助等手段對各級地方政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)和非政府組織的青年項目進(jìn)行監(jiān)控和引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)青年工作效益的最大化。以英國青年事務(wù)管理為例，現(xiàn)在英國政府日益傾向于設(shè)立單列項目預(yù)算，提出“工程”要求，地方政府、非政府組織和私營工作處在同一起點(diǎn)公平競標(biāo)，質(zhì)優(yōu)價廉者中標(biāo)，“工程”實(shí)施過程中分階段撥款和評估的運(yùn)作模式。這樣做的最大好處即有利于青年項目的更好實(shí)現(xiàn)，同時也有利于保證中央政府的監(jiān)控和項目成果。
圖1：澳門教育暨青年局組織結(jié)構(gòu)圖
4．全方位的青年事務(wù)管理框架
目前各國除在國家層面設(shè)立青年事務(wù)管理部門，還設(shè)立各級地方政府青年事務(wù)部（署），并在服務(wù)青年的工作中加入非政府青年組織和其他青年工作機(jī)構(gòu)的參與，從而形成全方位的青年事務(wù)工作框架。下面以澳大利亞青年事務(wù)管理工作為例，簡單分析一下國外青年事務(wù)管理的基本模式。
澳大利亞青年事務(wù)管理的宗旨在于滿足青年需求，加強(qiáng)青年參與決策的程度，促進(jìn)青年的健康成長。在這一總體原則指導(dǎo)下，澳大利亞建立起了機(jī)制完備、運(yùn)作有效的青年事務(wù)管理工作的三級構(gòu)架。
一是政府青年事務(wù)管理工作。政府青年事務(wù)管理工作可以分為聯(lián)邦青年工作和地方青年工作兩個層面。聯(lián)邦青年工作是由澳大利亞教育、培訓(xùn)與青年事務(wù)部及其他相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施和開展的青年工作。教育、培訓(xùn)與青年事務(wù)部所屬的青年署是澳大利亞負(fù)責(zé)青年事務(wù)主要職能部門，其主要工作內(nèi)容包括：確保政府青年政策符合青年的需求；增強(qiáng)全社會對教育及培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識；為青年事務(wù)的研究提供支持；促進(jìn)青年和政府之間的溝通。
青年署在全國省會城市及其它青年人口占據(jù)重要比例的城市共設(shè)有40個青年事務(wù)辦公室，這些辦公室構(gòu)成了一個工作網(wǎng)絡(luò)，密切青年與各級政府的關(guān)系，推動青年事務(wù)的發(fā)展。具體來講，辦公室的職責(zé)有以下幾方面：建立地方青年工作框架，確定青年工作主體；協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州、地方政府及社區(qū)青年工作；管理聯(lián)邦青年項目等。
除教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部之外，其他一些政府部門也對青年政策的制訂與青年項目的實(shí)施負(fù)有責(zé)任，如家庭和社區(qū)服務(wù)委員會、健康及兒童福利部、司法部、移民及多元文化事務(wù)部等等。因此，澳大利亞在教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部內(nèi)還設(shè)有青年部長論壇和青年事務(wù)特別工作組兩個機(jī)構(gòu)（類似于上海建立的青年工作聯(lián)席會議制度），負(fù)責(zé)對國家青年政策和青年事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。青年部長論壇的成員包括各州、地方以及聯(lián)邦青年事務(wù)部門的部長，青年事務(wù)特別工作組的成員包括聯(lián)邦、各州及地方青年事務(wù)部門的高級行政長官以及澳大利亞地方政府協(xié)會的代表。
二是非政府青年組織的青年工作。除政府在宏觀上進(jìn)行青年事務(wù)管理以外，遍及澳大利亞全國的龐大的非政府青年組織體系也參與到維護(hù)青年的權(quán)益進(jìn)程中，成為澳大利亞青年事務(wù)管理工作的重要組成部分。澳大利亞的非政府青年組織數(shù)量龐大、種類繁多，在涉及青年事務(wù)的各個領(lǐng)域，如教育、就業(yè)、培訓(xùn)、健康、住房、反暴力等都有一定數(shù)量的青年組織存在。這些青年組織充分發(fā)揮操作靈活，影響廣泛的優(yōu)勢，結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)青年實(shí)際需要實(shí)施了豐富多彩的青年項目，既彌補(bǔ)了政府青年事務(wù)管理的不足之處，同時也有效地充當(dāng)了政府與廣大青年之間的“橋梁”。各級政府對非政府青年組織的資金給予一定數(shù)額的資助。
三是其他青年工作機(jī)構(gòu)。包括青年問題研究機(jī)構(gòu)、青年發(fā)展基金會等，負(fù)責(zé)對有關(guān)青年的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析，并以此為根據(jù)提出政策建議，同時對青年項目的實(shí)施進(jìn)行評估。
如上所述，政府青年事務(wù)部門、非政府青年組織和其他青年工作機(jī)構(gòu)組成了澳大利亞青年事務(wù)管理工作的總體框架。
5．政黨青年工作與政府青年事務(wù)的相對獨(dú)立
在各國青年事務(wù)全方位的管理框架下，各國政黨的青年工作雖然是參與青年事務(wù)的特定力量，但通常均獨(dú)立于政府的青年事務(wù)，只是針對其政黨綱要，從培養(yǎng)政黨后繼人才方面開展相關(guān)青年工作。新加坡的青年事務(wù)就是此類模式的典型：
新加坡政府青年事務(wù)管理工作主要由全國青年理事會NYC（National Youth Council）來承擔(dān)，執(zhí)政黨人民行動黨青年團(tuán)PAPYP（People Action Party Youth Party）的主要任務(wù)是培養(yǎng)政黨接班人，而大量的青年組織，特別是人民協(xié)會青年運(yùn)動PAYM（People Action Youth Movement）則是協(xié)助政府推行青年政策和計劃，與青年進(jìn)行直接交流的補(bǔ)充力量。
一是全國青年理事會NYC（全國青年事務(wù)協(xié)調(diào)委員會）。成立于1989年11月1日，是新加坡政府管理、協(xié)調(diào)和促進(jìn)全國青年事務(wù)的機(jī)構(gòu)。它通過研究、制定國家青年政策，指導(dǎo)和支持青年組織開展活動，提供國內(nèi)和國際青年項目等方式來為全國青年創(chuàng)造各種機(jī)會，使青年能有選擇地接受挑戰(zhàn)、融入社會、積累經(jīng)驗(yàn)，從而樹立起良好的人生觀，發(fā)展成為優(yōu)秀的世界公民。NYC影響面觸及全體15―30歲的新加坡青年，新加坡全國400多個青年組織都是NYC的會員，其主席由政府工業(yè)和貿(mào)易發(fā)展部部長兼任。
二是人民行動黨青年團(tuán)PAPYP。成立于1986年9月，是新加坡執(zhí)政的人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)的政治性青年組織，是在李光耀之子李顯龍親自操辦下成立的。它旨在充分反映新加坡青年的期望與抱負(fù)，吸引新加坡青年成為黨的支持者或黨員；為黨培養(yǎng)青年領(lǐng)袖，協(xié)助黨進(jìn)行自我更新，以鞏固黨在新加坡政壇上的領(lǐng)導(dǎo)地位。PAPYP有著完善的組織機(jī)構(gòu)，中央設(shè)總部委員會，下設(shè)8個地區(qū)委員會和81個（議員）選區(qū)委員會，其領(lǐng)導(dǎo)人全部是任命產(chǎn)生，并且都由青年議員擔(dān)任。主席和副主席都由政府部長擔(dān)任。
三是人民協(xié)會青年運(yùn)動PAYM。成立于1971年，是新加坡最大的青年組織，緊密依托人民協(xié)會，是人民協(xié)會青年署的一個部門，由李光耀親自責(zé)成建立。它的成立是為了協(xié)助新加坡青年發(fā)展成為身心平衡和負(fù)有責(zé)任感的公民，其宗旨是加強(qiáng)青年的社會凝聚力、國家意識和效忠精神，將青年的精力導(dǎo)向于有建設(shè)性的事業(yè)方面，培養(yǎng)青年領(lǐng)袖素質(zhì)和組織能力，促進(jìn)國內(nèi)及國際青年之間的友誼和諒解。PAYM的對象是年齡介于12―35歲，不分種族，言語及宗教的青少年，目前有會員75000名。PAYM的組織結(jié)構(gòu)分兩層，面上有中央青年理事會，下設(shè)94個青年團(tuán)，青年團(tuán)分布在人民協(xié)會民眾聯(lián)絡(luò)所和俱樂部中。
新加坡NYC、PAPYP、PAYM三大組織的構(gòu)架，較好地實(shí)現(xiàn)了政黨、政府、社會對青年發(fā)展的要求，加上其它青年組織的補(bǔ)充，基本能夠在政府的宏觀調(diào)控下全面覆蓋不同類型的青年。
三、各國政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)或部門的基本職能
1．制定、執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行綜合性的青年工作政策和計劃，確保政府青年政策符合青年需求
制定、執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行青年政策是各國政府青年事務(wù)的核心。聯(lián)合國有關(guān)決議要求“尚未制定和通過一項綜合性國家青年政策的國家，應(yīng)盡快采取行動，（以政策）作為解決與青年有關(guān)的問題的手段”。而自冷戰(zhàn)格局瓦解以來，籠罩在青年事務(wù)上的濃重的集團(tuán)對抗色彩得以淡化，過去通過以半官方的傘狀聯(lián)盟的機(jī)制處理青年問題的方式明顯受到局限，而采用行政政策處理青年的問題和潛力的觀點(diǎn)逐步為國際社會接受。因此，各國政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)首要并最重要的職能就是制定、執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行青年工作政策和計劃，確保政府青年政策符合青年需求。如：新西蘭青年事務(wù)部的職能之一就是與政府各部門、地方政府有關(guān)部門，各非政府青年組織保持聯(lián)系，貫徹青年政策并監(jiān)督其執(zhí)行情況。荷蘭的衛(wèi)生、福利、體育部下的青年司主要職責(zé)即是對國家青年政策的基本方向提出建議，制定并向聯(lián)邦政府提出相關(guān)的法律條款草案，參與制定并實(shí)施聯(lián)邦政府關(guān)于解決青年勞動、就業(yè)、教育和社會保障等問題的綱領(lǐng)。
2．調(diào)查研究國內(nèi)外青少年現(xiàn)狀及問題，提供有關(guān)決策部門參考
如新西蘭青年部會定期與青年組織代表見面，了解青年情況，進(jìn)行青年問題研究，為國家制定青年政策提供依據(jù)；泰國總理府青年局的主要職責(zé)為搜集有關(guān)青年的數(shù)據(jù)與資料，對青年問題開展全方位的調(diào)查研究，并定期舉辦青少年發(fā)展政策與計劃的討論會，為促進(jìn)青少年身心健康舉辦各種活動；日本總務(wù)廳青少年對策本部每年要出版發(fā)行《青少年白皮書》、《青少年問題調(diào)查年報》、《現(xiàn)代青年》等書籍，供有關(guān)決策部門參考。
3．協(xié)調(diào)各政府部門及社區(qū)、非政府組織、公共團(tuán)體的青年工作
如俄羅斯聯(lián)邦青年事務(wù)委員會將其主要職責(zé)定位為對青年政策問題進(jìn)行國家調(diào)控和部門之間協(xié)調(diào)的中央機(jī)構(gòu)，是協(xié)助政府解決青年所面臨問題的機(jī)構(gòu)。日本總務(wù)廳青少年對策本部除了制定青少年工作綜合性的基本政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府各部門及地方公共團(tuán)體的青少年工作，處理不屬于政府各部門權(quán)限范圍內(nèi)的青少年工作事務(wù)。
4．增強(qiáng)全社會對青年工作重要性的認(rèn)識，促進(jìn)青年與政府間的溝通
如新西蘭青年部會經(jīng)常開展宣傳活動，免費(fèi)向全國宣傳有關(guān)青年政策，發(fā)放青年活動的有關(guān)信息材料，幫助青年了解政府青年政策、掌握有關(guān)青年活動的動態(tài)，解決青年面臨的問題。荷蘭衛(wèi)生、福利、體育部青年司有一項重要職能便是吸引青年和青年組織參與制定國家青年綱領(lǐng)和青年政策的有關(guān)條款。
5．管理和協(xié)調(diào)政府青年項目，并給予相應(yīng)財政支持
目前，世界上的大多數(shù)國家青年事務(wù)機(jī)構(gòu)把通過政策和資金手段來監(jiān)控、引導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)政府青年項目作為一項非常重要的職能，并通過對青年項目的管理和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)青年政策和青年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體來講，有以下一些常見項目：
一是提高青年教育和培訓(xùn)水平的項目。如泰國總理府青年局的一個重要項目就是促進(jìn)青年的職業(yè)發(fā)展，資助青年自謀職業(yè)。
二是促進(jìn)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的項目。如俄羅斯聯(lián)邦青年事務(wù)委員會建立了青年信息中心，對青年進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；法國建立青年信息中心，實(shí)施“J計劃”（青年計劃）。芬蘭教育部青年司設(shè)立了各種信息中心免費(fèi)就青年人的學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅游和住宿等提供咨詢服務(wù)，并對失業(yè)青年進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
三是維護(hù)青年基本權(quán)益的項目。
四是幫助弱勢青年回歸主流社會項目。如日本的防止青少年犯罪全國研究集會活動。
五是解決住房、酗酒、自殺、吸毒、性教育等實(shí)際生活問題的項目。如芬蘭教育部青年司規(guī)劃和改善青年住房條件，并采用雙價制方式使青年人在各種社會場合中享受優(yōu)惠價格。日本每年11月的全國青少年健康培育重視月；孟加拉青年體育部的扶貧活動等。
六是青年志愿者項目。如歐洲、韓國等經(jīng)常開展此類相關(guān)工作。
6．管理青少年活動設(shè)施
如埃及最高青年體育委員會在全國26個省設(shè)有青年局，負(fù)責(zé)管理各青年中心、青年之家和體育俱樂部；芬蘭教育部青年司不僅具有免費(fèi)為青年和青年組織提供開展各種活動場所的職能，同時也負(fù)有管理青少年活動設(shè)施的職能；土耳其青年總局開辦了活動中心，舉辦民族舞、民樂及各項體育訓(xùn)練班。
7．發(fā)展與國際青少年組織的交流與合作
這是各國政府青年事務(wù)部門都擁有的一項職責(zé)。亞洲各國較多參與的活動如：東南亞青年友好之船活動，兒童國際夏令營活動，二十一世紀(jì)友好計劃等。
