上半年國務(wù)院共出臺的政策中，有4大政策跟殘疾朋友們息息相關(guān)，對于這些政策，看官方是怎樣解讀的。

綜合整理 | 涵如

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》

國務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了“十三五”時期促進就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)和保障措施，對全國促進就業(yè)工作進行全面部署。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人進行了解讀。

問：在新時期編制這個《規(guī)劃》有什么重要意義？

答：“十三五”時期，做好促進就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長點，為促進就業(yè)創(chuàng)造了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，國際經(jīng)濟環(huán)境依然復(fù)雜多變，國內(nèi)一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯。

在此背景下，通過編制《規(guī)劃》，謀劃好新時期促進就業(yè)工作，具有十分重要的意義。

一是有利于全面建成小康社會，更好保障和改善民生。就業(yè)是最大的民生。通過編制《規(guī)劃》，進一步完善促進就業(yè)的政策體系，有助于實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，促進群眾增收、脫貧致富和保障基本生活，為全面建成小康社會、更好保障和改善民生提供重要支撐。

二是有利于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。通過編制《規(guī)劃》，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，打造覆蓋全體、貫穿終身的勞動者素質(zhì)持續(xù)提升機制，有助于激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快培育形成新的人口紅利，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供動力之源和智力支持。

三是有利促進社會和諧穩(wěn)定，進一步帶動就業(yè)增收。就業(yè)是社會的“穩(wěn)定器”。通過編制《規(guī)劃》，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力和加強重點群體就業(yè)保障能力，有助于穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，織密筑牢社會保障安全網(wǎng)，兜住民生底線，為促進社會和諧穩(wěn)定、進一步帶動就業(yè)增收提供基礎(chǔ)保障。

問：2011年，我們國家首次確定了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。請問，在經(jīng)濟下行壓力下，如何進一步增強經(jīng)濟發(fā)展吸納就業(yè)能力？

答：“十二五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢、科學決策，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快完善更加積極的就業(yè)政策體系，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。

增加就業(yè)的根本在于經(jīng)濟發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟由高速轉(zhuǎn)向中高速增長，處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟下行壓力較大，對促進就業(yè)工作帶來一定挑戰(zhàn)。為此，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，也要保護能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進就業(yè)。

一方面，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源。“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的深入實施和新動能的加快培育，已成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、帶動就業(yè)的主要力量。要繼續(xù)著力深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，擴大創(chuàng)業(yè)參與率、提高創(chuàng)業(yè)成功率，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。

另一方面，要保護能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能。傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)動能，對于穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)具有重要作用。在加快培育新動能的同時，也要加快改造提升帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，形成帶動就業(yè)的“雙引擎”。要推動傳統(tǒng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展輕工業(yè)等勞動密集型制造業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展深度和廣度，帶動現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展就業(yè)容量大的家政護理等生活性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)多樣化需求的就業(yè)機會。

此外，還要加快資源枯竭城市、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)等脫困振興，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，增強吸納就業(yè)能力。

問：《規(guī)劃》有哪些亮點和創(chuàng)新？

答：《規(guī)劃》在起草編制過程中，匯聚眾智、集合眾力，在政策設(shè)計等方面進行了探索和創(chuàng)新。

一是注重加強政策協(xié)同，進一步完善促進就業(yè)的宏觀政策體系。《規(guī)劃》堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力加強就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策、社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)的影響，以及重點人群重點地區(qū)就業(yè)壓力大等突出問題，提出了協(xié)同發(fā)揮傳統(tǒng)動能與新動能帶動就業(yè)效應(yīng)、強化重點人群重點地區(qū)就業(yè)保障等對策措施，進一步完善穩(wěn)定和擴大就業(yè)的宏觀政策體系。

二是著力健全長效機制，不斷提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。《規(guī)劃》從解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人力人才資源的需求出發(fā)，提出了深化教育教學改革、研究建立終身職業(yè)技能培訓制度等對策措施，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強職業(yè)技能培訓的針對性和有效性，打造覆蓋全體、貫穿終身的勞動者素質(zhì)持續(xù)提升機制，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三是統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場作用，持續(xù)擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。《規(guī)劃》注重完善政策體系，健全促進就業(yè)相關(guān)制度，不斷提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，更好發(fā)揮政府作用，也注重優(yōu)化社會資本帶動機制，支持和鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，有序有效引導(dǎo)并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，提升專業(yè)化服務(wù)水平，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用。

問：《規(guī)劃》的核心內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)劃》的核心內(nèi)容是增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、加強重點群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強化勞動者素質(zhì)提升能力等“五個能力”。

一是增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，保護和改造提升能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進就業(yè)。

二是提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。堅持深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，加快形成有利于勞動者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打通“創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新—經(jīng)濟和就業(yè)增長點”培育鏈條，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。

三是加強重點群體就業(yè)保障能力。堅持突出重點，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，強化困難群體就業(yè)援助，高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，統(tǒng)籌做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、青年群體、殘疾人、退役運動員等特定群體就業(yè)工作，兜住民生底線。

四是提高人力資源市場供求匹配能力。堅持發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，提高公共就業(yè)服務(wù)能力，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實提升人力資源市場供求匹配效率。

五是強化勞動者素質(zhì)提升能力。堅持人才優(yōu)先，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化教學改革，研究建立終身職業(yè)技能培訓制度，打造覆蓋全體、貫穿終身的勞動者素質(zhì)持續(xù)提升機制，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高勞動者職業(yè)技能，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

問：如何保障《規(guī)劃》目標順利實現(xiàn)、重點任務(wù)有效落實？

答：《規(guī)劃》著重從三個大的方面進行總體設(shè)計和安排，切實保障《規(guī)劃》目標順利實現(xiàn)、重點任務(wù)有效落實。

第一，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建了五大保障支撐體系。一是強化各類政策協(xié)同機制?！兑?guī)劃》明確提出，要將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標，加強就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策、社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。同時強調(diào)，要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)指標考核權(quán)重，強化政府促進就業(yè)責任，加強就業(yè)工作進度和各項目標任務(wù)完成情況的督促檢查。二是優(yōu)化社會資本帶動機制。要通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導(dǎo)并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持社會資本興辦教育和培訓機構(gòu)。三是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。要加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立部省兩級就業(yè)信息資源庫，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加快創(chuàng)業(yè)培訓信息化管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享。四是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。要完善勞動保障監(jiān)察機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。加強勞動爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，加快勞動爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)。五是構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制。要健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立有關(guān)就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計監(jiān)測指標。加強就業(yè)形勢分析研判，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。建立全國性的勞動力市場價格監(jiān)測體系，完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。

第二，細化重點任務(wù)，設(shè)計了九大行動計劃專欄。在廣泛調(diào)研、深入論證、充分銜接的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了支持發(fā)展共享經(jīng)濟下的新型就業(yè)模式、城鄉(xiāng)居民增收行動、重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、創(chuàng)業(yè)培訓計劃、重點人群就業(yè)促進計劃、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等9個專欄，對有關(guān)重點任務(wù)作了進一步展開和細化，強化了對目標任務(wù)的支撐，有利于更好地將各項任務(wù)落到實處。

第三，壓實各方責任，明確了組織實施機制。國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部將會同有關(guān)部門，建立督促檢查制度，開展《規(guī)劃》實施情況年度監(jiān)測，適時組織《規(guī)劃》實施中期和終期評估。各有關(guān)部門也將進一步貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，切實履行好促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的職責，不斷完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全工作機制，明確任務(wù)分工，加強跟蹤調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保規(guī)劃重點任務(wù)、主要措施有效落實。各地區(qū)也將結(jié)合實際，進一步細化《規(guī)劃》目標和措施，抓好轄區(qū)內(nèi)《規(guī)劃》實施工作。

總之，我們將狠抓《規(guī)劃》的貫徹落實工作，切實將促進就業(yè)的各項政策措施落到實處，努力實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

問：針對重點人群就業(yè)，《規(guī)劃》提出了哪些重大舉措？

答：《規(guī)劃》對做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、困難群體、化解過剩產(chǎn)能職工等重點群體的就業(yè)工作作了政策設(shè)計和制度安排。

一是切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。《規(guī)劃》提出，要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)開發(fā)崗位，統(tǒng)籌實施基層服務(wù)項目，進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)能力。

二是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。《規(guī)劃》提出，要建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。加強勞務(wù)協(xié)作，積極促進農(nóng)村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人中的勞動力穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是強化困難群體就業(yè)援助。《規(guī)劃》提出，要對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，提供“一對一”就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。通過公益性崗位托底幫扶一批確實難以通過市場就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員，實現(xiàn)最低生活保障家庭中有勞動能力的成員至少有一人就業(yè)。

四是高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。《規(guī)劃》提出，要將職工安置擺在化解過剩產(chǎn)能工作的突出位置。通過分類施策、精準發(fā)力，拓寬分流渠道，加強轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶。落實通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼等扶持政策，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定用工。充分發(fā)揮中央獎補資金作用，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工。

此外，《規(guī)劃》還提出要做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵的接收安置工作，重視青年群體就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好殘疾人、少數(shù)民族勞動者、退役運動員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)工作，消除針對特定群體的就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。

國務(wù)院修訂《殘疾人教育條例》

國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布了修訂后的《殘疾人教育條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》自2017年5月1日起施行。國務(wù)院法制辦、教育部負責人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡單介紹一下《條例》出臺的背景和起草過程？

答：1994年頒布施行的《殘疾人教育條例》對保障殘疾人受教育的權(quán)利、發(fā)展殘疾人教育事業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革的深入，教育現(xiàn)代化逐步推進，殘疾人教育與其他教育相比還比較薄弱。主要表現(xiàn)在：殘疾人教育理念相對滯后，需要進一步推進融合教育；特殊教育資源不足、分布不均，殘疾人入學還存在一定困難；殘疾人教育教學規(guī)范需要加強，教育質(zhì)量有待進一步提升；殘疾人教育教師的數(shù)量、質(zhì)量還不能滿足殘疾人教育發(fā)展的需要；對殘疾人教育的保障和支持需要加強。為了有效解決這些問題，有必要從殘疾人教育的發(fā)展目標和理念、入學安排、教學規(guī)范、教師隊伍建設(shè)以及保障和支持等方面對《條例》進行修改、完善。

教育部于2012年12月向國務(wù)院報送了《殘疾人教育條例（修訂草案）（送審稿）》。法制辦收到此件后，先后兩次書面向有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會、部分學校以及專家學者征求意見，并向社會公開征求意見，會同教育部向5省（市）教育行政部門、各級各類學校發(fā)放調(diào)查問卷，赴浙江、廣西、重慶和新疆進行調(diào)研，召開地方教育行政部門、特殊教育學校座談會。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同教育部等有關(guān)部門對送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《殘疾人教育條例（修訂草案）》。2017年1月11日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《殘疾人教育條例（修訂草案）》，2017年2月1日，國務(wù)院正式公布《條例》。

問：《條例》修訂的總體思路是什么？

答：這次修訂在思路上主要把握了以下幾點：一是總結(jié)實踐經(jīng)驗，將近幾年有關(guān)促進殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的文件中行之有效的政策、措施上升為法律制度。二是立足實際情況，推進融合教育，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置特殊教育資源的基礎(chǔ)上完善殘疾人入學安排，規(guī)范教育教學活動，使殘疾學生接受與其身心狀況相適應(yīng)的教育。三是明確政府責任，加強對殘疾人教育的保障和支持。

問：《條例》對殘疾人教育發(fā)展目標和理念做了哪些調(diào)整？

答：《條例》根據(jù)殘疾人教育發(fā)展形勢變化和實際需求，對殘疾人教育事業(yè)發(fā)展目標和理念進行了調(diào)整、規(guī)定：發(fā)展殘疾人教育事業(yè)應(yīng)當保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育；殘疾人教育應(yīng)當提高教育質(zhì)量，積極推進融合教育，優(yōu)先采取普通教育方式。

問：《條例》為方便殘疾人入學采取了哪些措施？

答：為了方便殘疾人入學，提高殘疾人教育普及程度，《條例》規(guī)定：一是政府根據(jù)殘疾人教育發(fā)展的需要，選擇部分普通學校建立特殊教育資源教室或者設(shè)置特殊教育學校，招收殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育；二是殘疾兒童、少年按照其接受教育能力，進入普通學校或者特殊教育學校接受義務(wù)教育，不能到學校就讀的，通過提供送教上門或者遠程教育等方式實施義務(wù)教育；三是擴大職業(yè)教育、學前教育招生規(guī)模，為殘疾人接受非義務(wù)教育提供更多機會。

問：《條例》為規(guī)范殘疾人教育教學采取了哪些措施？

答：為了強化對教育教學的規(guī)范，提升殘疾人教育質(zhì)量，《條例》規(guī)定：一是義務(wù)教育，招收殘疾學生的普通學校應(yīng)當將殘疾學生合理編入班級，安排專門從事殘疾人教育的教師或者經(jīng)驗豐富的教師承擔教育教學工作；教育行政部門支持特殊教育學校建立特殊教育資源中心，在一定區(qū)域內(nèi)提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。二是職業(yè)教育，殘疾人職業(yè)教育以提高就業(yè)能力為主，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，并加強對殘疾學生的就業(yè)指導(dǎo)。三是高中以上教育，教育行政部門以及其他有關(guān)部門、學校充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以遠程教育等方式為殘疾人接受成人高等教育、高等教育自學考試等提供便利和幫助。

問：《條例》為加強殘疾人教育教師隊伍建設(shè)采取了哪些措施？

答：為了提高殘疾人教育教師專業(yè)水平，加強教師隊伍建設(shè)，《條例》規(guī)定：一是明確任職特殊要求。專門從事殘疾人教育工作的特殊教育教師，不是特殊教育專業(yè)畢業(yè)的，按照教師法的規(guī)定取得教師資格后，還應(yīng)當經(jīng)省級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓并考核合格。二是合理配置教師。教育行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門在核定的編制總額內(nèi)，為特殊教育學校配備承擔教學、康復(fù)等工作的特殊教育教師，在指定招收殘疾學生的普通學校設(shè)置特殊教育教師等專職崗位。三是提高待遇。特殊教育教師和其他從事特殊教育的相關(guān)專業(yè)人員根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊崗位補助津貼及其他待遇，普通學校的教師承擔殘疾學生隨班就讀教學、管理工作的，應(yīng)當將其承擔的殘疾學生教學、管理工作納入其績效考核內(nèi)容，并作為核定工資待遇和職務(wù)評聘的重要依據(jù)。

問：《條例》為加強對殘疾人教育的保障和支持采取了哪些措施？

答：為了加強對殘疾人教育的保障和支持，《條例》規(guī)定：一是保障經(jīng)費投入。殘疾人教育所需經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，殘疾人就業(yè)保障金可以按規(guī)定用于特殊教育學校開展職業(yè)教育。二是加強特殊教育學校建設(shè)。政府按照國家有關(guān)規(guī)定為特殊教育學校配備必要的殘疾人教育教學、康復(fù)評估和康復(fù)訓練等儀器設(shè)備。三是減免費用。學校按照國家有關(guān)規(guī)定對經(jīng)濟困難的殘疾學生減免學費和其他費用，并優(yōu)先給予補助。

國務(wù)院發(fā)布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》

我國目前有多少殘疾人？他們因何致殘？多年的殘疾預(yù)防工作成效如何？依舊面臨的困難有哪些？殘疾人康復(fù)的需求和服務(wù)情況怎么樣？中國殘聯(lián)康復(fù)部主任胡向陽結(jié)合國務(wù)院印發(fā)的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》對這些問題進行了解讀。

我國每年新增殘疾人數(shù)量較大，超七成為后天致殘

問：我國目前殘疾人的總體狀況如何？致殘的主要原因是什么？

答：2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，全國殘疾人總數(shù)為8296萬人，其中多重殘疾1352萬人，占16.3%。1987年第一次抽樣調(diào)查時，全國殘疾人有5164萬人。

專家推測，到2050年，我國殘疾人口總規(guī)模將達到1.68億。

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，先天性因素致殘占9.57%，后天獲得性因素致殘占74.67%，不明原因或其他因素致殘占15.75%。后天獲得性因素是致殘的主要因素。

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查推算，我國每年新增殘疾人主要由人口老齡化、慢性疾病、意外傷害、出生缺陷等因素導(dǎo)致。

四大挑戰(zhàn)制約我國殘疾預(yù)防工作

問：我國近年來殘疾預(yù)防工作成效如何？依舊面臨哪些困難？

答：殘疾預(yù)防有三級預(yù)防模式。一級預(yù)防是指采取措施消除引發(fā)傷病的危險源和危險因素。二級預(yù)防是指對已發(fā)生的傷病及時進行干預(yù)，防止傷病造成殘疾。三級預(yù)防是指采取措施減輕殘疾程度，改善殘疾人功能狀況。

我國歷來高度重視殘疾預(yù)防工作，持續(xù)推動制定和完善殘疾預(yù)防相關(guān)法規(guī)政策。例如，通過全面普及脊髓灰質(zhì)炎疫苗常規(guī)免疫接種基本消滅脊髓灰質(zhì)炎；通過規(guī)范耳毒性藥物使用，實施食鹽加碘，加強婦幼保健、耳病防治等工作，我國兒童聽力殘疾、智力殘疾現(xiàn)患率顯著下降；通過將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施白內(nèi)障復(fù)明工程等，我國百萬人口白內(nèi)障手術(shù)率顯著提升。

然而，我國殘疾預(yù)防工作也面臨許多挑戰(zhàn)。一是致殘因素復(fù)雜，殘疾人數(shù)量仍然呈不斷增加趨勢。二是預(yù)防措施不完善，專業(yè)服務(wù)能力、科技創(chuàng)新能力不強。三是殘疾預(yù)防工作體系、工作機制尚不健全。尚未建立分工明確、銜接有效的殘疾預(yù)防工作體系和機制。四是全社會殘疾預(yù)防意識仍待大力增強。

全流程、全生命周期預(yù)防殘疾

問：破解殘疾預(yù)防的難題有何針對性舉措？

答：《條例》明確了我國殘疾預(yù)防工作應(yīng)當覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合，并有四個方面針對性安排：

一是強化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)殘疾預(yù)防工作，對有關(guān)部門承擔的殘疾預(yù)防工作進行考核和監(jiān)督。

二是將殘疾預(yù)防融入所有相關(guān)工作?！稐l例》重在強化相關(guān)部門在依法履職過程中的殘疾預(yù)防責任，將殘疾預(yù)防融入各相關(guān)行業(yè)的管理與服務(wù)工作。

三是強化監(jiān)測與信息整合。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會實施殘疾監(jiān)測，定期調(diào)查殘疾狀況，分析致殘原因，對主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測；衛(wèi)生計生、教育、民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門各司其職。

四是強化全民殘疾預(yù)防責任與意識。鼓勵公民學習殘疾預(yù)防知識和技能，及時接受政府免費提供的疾病和殘疾篩查，對職工進行殘疾預(yù)防知識培訓等。

2797萬殘疾人獲得了基本康復(fù)服務(wù)

問：我國殘疾人康復(fù)工作取得了哪些成效？

答：《條例》所指殘疾人康復(fù)是在殘疾發(fā)生后綜合運用醫(yī)學、教育、職業(yè)、社會、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力。

自1988年起，殘疾人康復(fù)工作開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，連續(xù)制定實施了5個殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃和配套康復(fù)工作實施方案。截至2015年底，我國已為2797萬殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

不過，我國殘疾人康復(fù)也面臨諸多挑戰(zhàn)：

——殘疾人康復(fù)工作機制有待完善，尚未充分納入相關(guān)部門工作職責和基本公共服務(wù)，特別是尚未納入醫(yī)療衛(wèi)生工作大局；

——殘疾人保障制度還不健全，缺乏有針對性的兜底保障政策；

——康復(fù)專業(yè)人才隊伍總體數(shù)量不足、質(zhì)量不高、職業(yè)發(fā)展環(huán)境不理想；

——康復(fù)機構(gòu)規(guī)范建設(shè)水平差，缺乏有效監(jiān)管；

——康復(fù)科技創(chuàng)新能力不足，社會力量辦康復(fù)的潛力尚未得到充分發(fā)揮。

這些問題造成我國殘疾人康復(fù)服務(wù)總體能力較弱，康復(fù)服務(wù)水平不高。

大力規(guī)范、扶持殘疾人康復(fù)事業(yè)

問：推進殘疾人康復(fù)工作今后有何舉措？

答：《條例》首先明確了政府在殘疾人康復(fù)工作中的職責，就是要加強對殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，合理配置殘疾人康復(fù)資源。

其次，《條例》對康復(fù)服務(wù)行為進行規(guī)范：一是明確殘疾人康復(fù)服務(wù)的基本要求。二是明確康復(fù)機構(gòu)的法定條件，為事后監(jiān)管提供依據(jù)。三是明確康復(fù)工作人員的法定要求，對專業(yè)性強的康復(fù)崗位從業(yè)人員，《條例》還與現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的資格管理制度作了銜接。

《條例》還強調(diào)加大對殘疾人康復(fù)服務(wù)的保障和對相關(guān)事業(yè)的扶持力度：一是在醫(yī)療保障上，各級政府應(yīng)當將殘疾人納入基本醫(yī)療保障范圍，對困難殘疾人給予補貼和救助。二是在特殊殘疾群體的保障措施上，國家建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善重度殘疾人護理補貼制度，通過實施重點康復(fù)項目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。三是在資金保障、物資支持上，工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國家有關(guān)規(guī)定用于殘疾人康復(fù)。四是在人才保障上，國家加強殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》

國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為提升我國新時期老齡事業(yè)發(fā)展水平、完善養(yǎng)老體系進行了頂層制度設(shè)計。全國老齡辦有關(guān)負責人在接受采訪時表示，《規(guī)劃》突出了養(yǎng)老體系建設(shè)的內(nèi)容，對提升老年人的參與感、獲得感和幸福感，增進老年人福祉具有重要意義。

據(jù)介紹，“十三五”時期，我國人口老齡化仍將快速發(fā)展，并與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和社會轉(zhuǎn)型相交織，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展相伴隨，與家庭小型化、少子化相疊加。預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人，占總?cè)丝诒戎靥嵘?/FONT>17.8%左右。同時，高齡、失能、獨居和空巢老年人數(shù)量將進一步增加，全社會用于老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、照護、福利等方面的支出將持續(xù)增長，應(yīng)對人口老齡化的任務(wù)十分艱巨。

這位負責人表示，“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)重要戰(zhàn)略窗口期。編制實施《規(guī)劃》，對于正確引導(dǎo)社會各界關(guān)于老齡問題的預(yù)期，提升老年人的參與感、獲得感和幸福感，確保老年人同步進入小康社會等具有十分重要的意義。

《規(guī)劃》立足我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，著眼于全面建成小康社會的目標要求，明確提出了一個總目標和四個方面分目標。

一個總目標，即到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應(yīng)對、科學應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。

四個分目標包括：一是多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善；二是居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全；三是有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備；四是支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。

在這些目標指引下，《規(guī)劃》結(jié)合各方面工作發(fā)展實際，有針對性地設(shè)定了若干個具體可行、便于評估的指標：

——結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，提出政府運營的養(yǎng)老床位占比不超過50%、護理型養(yǎng)老床位占比不低于30%等指標；

——結(jié)合健康中國戰(zhàn)略，按照健康老齡化的要求，提出老年人健康素養(yǎng)提升至10%、二級以上綜合醫(yī)院設(shè)老年病科比例達到35%以上、65歲以上老年人健康管理率達到70%等指標；

——為進一步豐富老年人精神文化生活、促進老年人社會參與，提出經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例達到20%以上、老年志愿者注冊人數(shù)占比達到12%、城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達到90%以上等指標。

這位負責人說，《規(guī)劃》在部署老齡事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出了養(yǎng)老體系建設(shè)的內(nèi)容，把保障和改善老年人基本生活，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”放在更加突出的位置上加以謀劃和部署，著力增進老年人福祉。

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，《規(guī)劃》提出要大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)、全面提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等任務(wù)，旨在為老年人提供多樣化、高質(zhì)量、公平可及的養(yǎng)老服務(wù)。

針對當前我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)領(lǐng)域存在的短板，《規(guī)劃》有針對性地進行了相關(guān)制度設(shè)計，如普遍建立完善老年人優(yōu)待制度，探索建立長期護理保險制度、老年人監(jiān)護制度，健全全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系、養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和服務(wù)評估制度等。“這將有利于推動中國特色的老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系更加成熟定型。”這位負責人說。

《規(guī)劃》要求，全國老齡辦、民政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，加強對各地的指導(dǎo)、督促，及時檢查并向國務(wù)院報告工作進展情況。這位負責人表示，全國老齡辦將聯(lián)合民政部、國家發(fā)展改革委等指導(dǎo)、督促各地區(qū)、各有關(guān)部門制定《規(guī)劃》實施方案，分解落實《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)和目標指標，及時出臺相關(guān)配套政策措施。同時，用好督查“利器”，采取綜合督查、專項督辦、日常監(jiān)督等方式，就《規(guī)劃》落實情況進行督查，強化問責問效，推動《規(guī)劃》順利實施。