福州市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委關于加快推進福州市綠色建筑發(fā)展實施意見的通知
發(fā)布日期：2015年01月04日
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會：
市建委制訂的《關于加快推進福州市綠色建筑發(fā)展的實施意見》已經市政府第24次常務會議研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！ ?
福州市人民政府辦公廳
關于加快推進福州市綠色建筑發(fā)展的實施意見
市城鄉(xiāng)建設委員會
?。?014年12月）
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進我市生態(tài)文明建設，切實轉變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，積極探索綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的路徑，提高建筑能源和資源使用效率，打造“生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居”的生態(tài)文明先行城市，實現綠色生態(tài)、永續(xù)發(fā)展的目標，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)福建省綠色建筑行動實施方案的通知》（閩政辦〔2013〕19號）等法規(guī)和國家有關政策要求，結合我市發(fā)展實際，制定本實施意見。
一、基本原則
（一）政府引導，市場推動。強化政府的引導、示范和扶持作用，加強部門聯動，綜合運用土地、價格、財稅、金融等調控杠桿，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)市場活力，逐步實現由政府引導向市場需求拉動的轉變，促進綠色建筑工作長期可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┮虻刂埔?，就地取材。充分考慮我市經濟社會發(fā)展水平、氣候條件和建筑特點等，合理制定適宜我市綠色建筑發(fā)展的規(guī)劃和技術路線，突出地方特色。
（三）突出重點，整體推進。重點抓好保障性住房、大型公共建筑和政府投資或使用國有資金的公益性項目，鼓勵大型住宅小區(qū)按綠色建筑標準建設。
二、綠色建筑發(fā)展目標
?。ㄒ唬┛傮w發(fā)展目標
全市轄區(qū)范圍內，自本實施意見發(fā)布之日起新立項的政府投資公益性項目、保障性住房、大型公共建筑及建筑面積10萬?以上的住宅小區(qū)全面實施綠色建筑標準，積極引導、鼓勵社會投資項目按照綠色建筑標準建造，力爭到2015年全市新增綠色建筑面積300萬?以上，創(chuàng)建1至2個國家級綠色生態(tài)城區(qū)，綠色建筑占新建建筑比重超過30%。市區(qū)自2015年1月1日起以招拍掛等方式新獲得建設用地的建筑面積10萬?以上的商品住宅項目，全裝修比例應達到60%以上；公租房等保障性住房應全面實行全裝修。逐步建立完善我市綠色建筑建設及評價的政策法規(guī)、行政監(jiān)管、技術標準、技術支撐、產業(yè)發(fā)展、市場服務等工作體系。
（二）實施范圍
1.下列新建建筑項目應當按綠色建筑標準進行規(guī)劃、土地出讓、立項、建設和管理：
?。?）政府投資的公益性項目（機關、學校、醫(yī)院、博物館、圖書館、科技館、體育館等項目）；
（2）財政性投資的保障性住房；
?。?）2萬m2以上大型公共建筑（上述公共建筑必須實施建筑用能分項計量，與本市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺數據聯網）；
?。?）建筑面積10萬m2以上的住宅小區(qū)；
（5）綠色生態(tài)城區(qū)新建居住與公共建筑項目。
上述范圍項目改建、擴建時，也應執(zhí)行綠色建筑標準。
2.市政設施、園林綠化、景觀改造提升等政府投資公益性項目，建設過程應遵循綠色理念，積極采用綠色技術，合理利用各種資源，實現低碳、生態(tài)的目標。
3.歷史街區(qū)保護更新應充分借鑒傳統人居的建設智慧，注重傳統建材與技術的使用，保持街區(qū)和諧生態(tài)的環(huán)境。
三、建設過程管理
?。ㄒ唬┦邪l(fā)改委對列入綠色建筑實施范圍的項目，進行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查，并將綠色建筑措施的成本費用列入投資估算、投資概算。
?。ǘ┦幸?guī)劃局應將綠色建筑理念納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中，實施范圍內的建設項目出具規(guī)劃條件時，應明確綠色建筑要求。
?。ㄈα腥刖G色建筑實施范圍的項目，市國土局在建設項目土地劃撥或者出讓時應當將綠色建筑相關指標和要求載入土地使用權劃撥決定書或者出讓合同，受讓人履約情況將納入企業(yè)與個人信用體系管理并予以公開。
?。ㄋ模┦薪ㄎ撠熤贫ㄈ芯G色建筑發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，組織編制本市綠色建筑相關技術導則并監(jiān)督執(zhí)行；建立完善我市綠色建筑工作體系，制定并發(fā)布綠色建筑工程定額和造價標準，發(fā)布綠色建材價格信息；協調和監(jiān)督綠色建筑推廣和應用工作，組織開展綠色建筑技術交流，組織綠色建筑標識認證，提升綠色建筑實施水平；對在推進綠色建筑發(fā)展方面成績顯著的先進單位和個人，上報市政府予以表彰。
?。ㄎ澹┙ㄔO單位在進行建設工程項目設計發(fā)包時，應當在委托合同中明確要達到的綠色建筑等級和建筑節(jié)能目標、公共建筑能耗定額控制指標、可再生能源利用和立體綠化要求。依法應當招標的項目，還應當將綠色建筑和建筑節(jié)能內容作為評標的重要依據。
?。┰O計單位、施工圖設計文件審查機構應當按照相關法律法規(guī)、技術標準、公共建筑能耗定額控制指標及本市規(guī)劃技術管理規(guī)定及規(guī)范性文件要求進行綠色建筑、建筑節(jié)能和可再生能源利用的設計、審查，落實相應技術措施。
?。ㄆ撸┦┕挝灰獓栏癜凑战泴彶楹细窈蟮木G色建筑相關施工圖設計文件進行施工，未按規(guī)定進行設計、施工的項目，不得組織竣工驗收。工程開工前應當編制綠色施工方案，綠色施工方案應當包括建筑節(jié)能各分項工程施工工法和技術措施、質量控制與驗收方案、建筑節(jié)能材料檢測方案以及降低施工能耗、水耗，減少廢棄物排放、減少噪音污染、減少工地揚塵的措施等內容，報監(jiān)理單位同意后實施。
監(jiān)理單位根據項目綠色建筑設計文件及相關標準、規(guī)范，結合施工單位的綠色施工專項方案，制定專項監(jiān)理方案及實施細則，嚴格履行監(jiān)理職責，確保綠色建筑項目實施質量。
?。ò耍┙ㄔO單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機構違反綠色建筑要求的，將依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《建設工程質量管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《房屋建筑與市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》等有關規(guī)定進行處罰，并全市通報，相關不良記錄載入誠信檔案。
（九）以下類型建筑工程的建設單位應當委托有資質的能效測評機構進行建筑能效測評：
1.列入國家、省、市級節(jié)能示范工程的建筑；
2.需按綠色建筑標準建設的建筑；
3.新建、改建、擴建或者實施節(jié)能改造的國家機關辦公建筑和大型公共建筑。
四、運營管理
（一）建筑所有權人、使用權人或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)應當對建筑圍護結構保溫隔熱系統、建筑用能系統、可再生能源利用系統等節(jié)能設施及建筑立體綠化進行日常維護，對建筑能耗進行監(jiān)測控制。
對共用建筑節(jié)能設施，凡是納入物業(yè)服務管理和維護范圍的，應當在物業(yè)服務合同中約定。
?。ǘ┦薪ㄎ撠熃⒈臼薪ㄖ芎慕y計工作制度，市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機構具體負責開展能耗調查、統計和分析，建立建筑基本信息和能耗信息數據庫。市房管局、市機關局及國家機關辦公建筑和大型公共建筑的產權人或者受委托的物業(yè)服務企業(yè)，共同配合做好相關工作。
供電、供氣、供水等企業(yè)應當在每年3月31日前將上一年度民用建筑用電、用氣、用水分類統計數據報送市建委。
?。ㄈ┙ㄖ袡嗳恕⑹褂脵嗳嘶蛘咂湮械奈飿I(yè)服務企業(yè)應當確保建筑用能分項計量裝置正常運行，并按要求向市公共建筑能耗監(jiān)測平臺傳送相關能耗數據。
?。ㄋ模┮韵录扔薪ㄖ斶M行節(jié)能改造：
1.國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑未達到建筑節(jié)能強制性標準的，應當制訂改造計劃，逐步實施改造；
2.單位能耗超過同類型建筑單位能耗限額，經過能源審計具有節(jié)能潛力的公共建筑；
3.法律、法規(guī)規(guī)定應當進行節(jié)能改造的；
4.除歷史文化保護建筑外，納入施工許可報建范圍的裝修裝飾工程，應當同步實施節(jié)能改造。
鼓勵優(yōu)先采用合同能源管理方式進行節(jié)能改造，鼓勵對既有建筑物進行節(jié)能改造的同時進行綠色改造。
?。ㄎ澹┝腥刖G色建筑實施范圍的項目建成后應當按國家和福建省有關標準要求實行綠色物業(yè)管理。鼓勵既有建筑實行綠色物業(yè)管理，通過科學管理和技術改造，降低運行能耗，最大限度節(jié)約資源和保護環(huán)境。
五、技術措施
?。ㄒ唬┚G色建筑應當選用適宜于本市的綠色建筑技術和產品，包括利用自然通風、自然采光、外遮陽、立體綠化、太陽能光熱和光電、水源熱泵、雨水滲透與收集、透水地面、建筑工業(yè)化、建筑廢棄物資源化利用、隔音、智能控制等技術，選用本土植物、普及高能效設備及節(jié)水型產品。
（二）結合城市公共活動中心，以軌道交通站點為核心，串聯單體建筑地下空間，形成點、線、面結合的地下空間網絡；大型建筑應當按規(guī)定設置地下車庫等城市公共配套設施；通過地面基礎設施，引導城市高壓線、鐵路、公路及河道兩岸綠色空間的復合利用；鼓勵建設集約式立體停車場；加強各類管線布局和建設的綜合協調，優(yōu)先統籌推進管線共用溝的建設。
（三）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和建筑物選址的技術規(guī)定，確保建筑場地的健康安全；住宅區(qū)建筑布局應保證室內外日照、采光和通風的要求，占地面積10萬m2及以上的住宅小區(qū)應進行風環(huán)境模擬，優(yōu)化布局、加強自然通風并減輕熱島效應；建筑單體的平立面設計應有利于自然通風。鼓勵建筑物設置架空層，拓展公共開放空間。
公共建筑不應給周邊建筑造成光污染；控制建筑物室內聲環(huán)境，提高建筑物總體噪聲防治水平；民用建筑室內有害物質限量必須符合室內環(huán)境污染控制規(guī)范要求。
?。ㄋ模┙ㄖ鈮χ攸c鼓勵使用自保溫墻體體系，外墻外表面優(yōu)先采用太陽輻射吸收系數較小的飾面。應根據地理位置、氣候特征、建筑類型、建筑功能、建筑造型、透明圍護結構朝向等因素，選擇適宜的遮陽形式，優(yōu)先采用外遮陽并與建筑整合設計。
?。ㄎ澹┓e極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用；新建12層及以下住宅、集中供應熱水的醫(yī)院、學校、賓館飯店、游泳池等熱水需求較大的建筑必須統一設計、安裝太陽能熱水系統。具備條件的民用建筑要積極采用淺層水源、污水源等熱泵技術。
?。┕膭钤诰G色建筑的外立面、結構層、屋面進行多層次、多功能的綠化和美化，發(fā)揮改善局部氣候和生態(tài)服務功能。在綠色生態(tài)城區(qū)、主次干道兩邊的公共建筑、城市景觀改造及合適的住宅建筑東、西外墻項目中，優(yōu)先采用立體綠化措施。
?。ㄆ撸┚G色建筑應當綜合利用各種水資源，景觀用水、綠化用水、道路沖洗應當采用雨水、市政再生水等非傳統水源。使用非傳統水源應當采取用水安全保障措施。
?。ò耍┚G色建筑應當使用預拌混凝土、預拌砂漿和新型墻材，推廣使用高強鋼筋、高性能混凝土，鼓勵開發(fā)利用本地建材資源。
建筑物的基礎墊層、圍墻、管井、管溝、擋土坡以及市政道路的路基墊層等指定工程部位，應當使用綠色再生建材。新建道路的非機動車道、地面停車場等應當鋪設透水性綠色再生建材。
?。ň牛┓e極推廣預制裝配式混凝土等建筑體系，政府主導的保障性住房率先開展住宅工業(yè)化應用試點；積極推行住宅全裝修。
?。ㄊ┚G色建筑工程施工過程中應制定并實施綠色施工方案，全面落實文明施工管理要求；嚴格按照《福州市工地圍墻容貌管理規(guī)定》的標準設置施工圍墻（圍擋），全面落實封閉施工。加強施工現場噪聲控制；強化施工現場污水、廢水、泥漿處置管理；嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，加強施工場地施工噪聲、污水（泥漿）、廢氣（揚塵）的污染控制，減少因施工產生的噪聲、污水、揚塵等對周邊環(huán)境的影響。
?。ㄊ唬┙ㄖU棄物應按照“誰生產、誰負責”的原則依法收集、運輸和處理 。建立完善建筑垃圾回收體系，建設建筑廢棄物集中處理基地，加強建筑垃圾分類和回收處理。建筑垃圾運輸嚴格按照《福州市建筑垃圾和工程渣土處置管理辦法》的規(guī)定委托具有建筑垃圾準運資格的企業(yè)運輸。大力推進建筑垃圾資源化利用，建筑施工、舊建筑拆除和場地清理時產生的固體廢棄物應進行分類處理，采用先進科學技術和工藝，將建筑垃圾等廢棄物制成路基石骨料、混凝土骨料等，用于生產混凝土、路步磚、廣場磚、草坪磚等，提高建筑垃圾回收利用率。
?。ㄊ┕膭罹G色建筑設計采用建筑信息模型（BIM）技術，數字化模擬施工全過程，建立全過程可追溯的信息記錄。
六、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_職責分工，強化目標管理
調整、充實福州市綠色建筑與建筑節(jié)能領導小組成員，由市政府分管城建副市長擔任組長，市建委主要領導任副組長兼辦公室主任，市建委分管領導任辦公室常務副主任，市發(fā)改委、市建委、市經委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市住房保障和房產管理局、市市容管理局、市園林局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市機關局、市科技局、市質監(jiān)局、市物價局、市工商局等部門為成員單位。領導小組負責我市綠色建筑的推進工作，建立推行綠色建筑與建筑節(jié)能聯席會議制度，統籌協調綠色建筑發(fā)展的重大問題，監(jiān)督考核各相關部門的貫徹落實情況。各成員單位應加強溝通，密切配合，明確職責，確保各項政策措施和工作任務落實到位。
?。ǘ┩晟普叻ㄒ?guī)，加大扶持力度
1.二星級以上(含二星)綠色建筑，建設單位可以申請減半繳納新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金。
2.購買一星、二星、三星級綠色建筑商品住房以及2015年8月1日之前出讓用地的商品住宅項目實施全裝修的，契稅繳納標準按我省有關規(guī)定執(zhí)行。
3.對具有顯著示范效應的高星級綠色建筑，研究制定符合法定程序要求的容積率獎勵政策。
4.綠色建筑設計收費根據綠色建筑星級及設計復雜程度的不同，可上浮5-15%計取。
5.建筑立體綠化扶持政策由市園林局牽頭制定，市建委等成員單位配合，報市人民政府批準后實施。
6.市建委建立綠色建筑和建筑節(jié)能示范工程推廣制度。優(yōu)于國家和地方標準規(guī)定的綠色建筑和建筑節(jié)能項目可以向市建委申報示范工程。經評定為示范工程的，授予福州市綠色建筑與建筑節(jié)能示范工程稱號。
?。ㄈ┮劳锌萍歼M步，加強配套能力建設
總結我市綠色建筑規(guī)劃、設計和工程實踐經驗，加強綠色關鍵技術研究，注重關鍵、共性技術的研發(fā)、集成、示范，加強新型墻材、自然通風、節(jié)能門窗、立體綠化、外遮陽措施、太陽能建筑一體化、雨水收集等建筑適宜性技術研發(fā)，形成適宜我市的綠色建筑集成和關鍵技術路線。加快研究制定我市施工圖文件綠色設計導則、施工圖審查要點、驗收導則等一批地方技術性文件，指導綠色建筑技術應用和管理。
本意見自發(fā)布之日起實施，2014年1月1日至本意見發(fā)文之日期間的項目，按照《福建省綠色建筑行動實施方案》有關要求實施。
附件：1.福州市綠色建筑實施意見任務分工表
2.福州市綠色建筑重點示范工程
