閩政〔2015〕47 號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào)）精神，不斷深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理和控制，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，現(xiàn)就我省實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行財(cái)政收支政策運(yùn)行情況，以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究調(diào)整相關(guān)財(cái)政收支政策，通過(guò)科學(xué)合理測(cè)算，對(duì)未來(lái)三年財(cái)政收支進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，充分發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定器和“逆周期”調(diào)節(jié)器的職能作用，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力保障和改善民生，促進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要著力應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、財(cái)政收入增幅回落等問(wèn)題，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮中期財(cái)政規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持規(guī)劃與宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平等相適應(yīng)，收入規(guī)劃要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，支出安排要合理設(shè)置財(cái)政支出控制目標(biāo)，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
?。ǘ┩怀鲆?guī)劃重點(diǎn)。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)部分財(cái)政支出政策“碎片化”、不可持續(xù)等問(wèn)題，從政策內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制入手，提出可操作的改革措施。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，在規(guī)劃總量目標(biāo)內(nèi)，合理安排分年度財(cái)政支出，優(yōu)先確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。
（三）實(shí)施滾動(dòng)管理。中期財(cái)政規(guī)劃實(shí)行三年滾動(dòng)的方式編制。第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。
?。ㄋ模?qiáng)化約束機(jī)制。凡是涉及財(cái)政政策和資金支持的部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的約束，年度預(yù)算編制必須在中期財(cái)政規(guī)劃框架下進(jìn)行。
（五）防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真評(píng)估重大改革和增支政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，提前研究判斷存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患，合理確定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，市縣政府債務(wù)規(guī)模不得超過(guò)省級(jí)批準(zhǔn)的限額，嚴(yán)格防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
三、主要內(nèi)容
中期財(cái)政規(guī)劃是中期預(yù)算的過(guò)渡形態(tài)，涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容。
?。ㄒ唬╊A(yù)測(cè)現(xiàn)行政策下財(cái)政收支
1.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及年度計(jì)劃，考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重大變化，結(jié)合基期年（規(guī)劃期前一年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，分年度研判規(guī)劃期內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口、價(jià)格總水平、就業(yè)率等主要指標(biāo)走向。
2.現(xiàn)行政策下財(cái)政收入測(cè)算。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、現(xiàn)行財(cái)稅政策和財(cái)政體制政策等情況，測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)分年度預(yù)算收入。其中，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要細(xì)化到功能分類(lèi)的款級(jí)科目，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要分險(xiǎn)種測(cè)算。逐步建立完善財(cái)政收入分析模型，提高收入預(yù)測(cè)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
3.現(xiàn)行政策下財(cái)政支出測(cè)算。按照現(xiàn)行政策，測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)分年度支出需求。其中，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要細(xì)化到功能分類(lèi)的類(lèi)級(jí)科目，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要分險(xiǎn)種測(cè)算。
4.地方政府債務(wù)變動(dòng)預(yù)測(cè)。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政收支情況，結(jié)合以前年度批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額情況，綜合考慮財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)新增政府債務(wù)需求規(guī)模和限額情況。
?。ǘ┓治霈F(xiàn)行財(cái)政收支政策問(wèn)題
1.財(cái)政收入政策分析。重點(diǎn)分析稅制改革對(duì)財(cái)政收入的影響、本地區(qū)宏觀稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度、結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)的實(shí)施情況、非稅收入項(xiàng)目設(shè)置是否符合簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)等政策導(dǎo)向等。
2.財(cái)政支出政策分析。結(jié)合人大建議、政協(xié)提案、審計(jì)報(bào)告、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和社會(huì)輿情等，研究分析現(xiàn)行財(cái)政支出政策存在的問(wèn)題。重點(diǎn)分析現(xiàn)行支出政策的長(zhǎng)期平衡考量機(jī)制、政府與市場(chǎng)的邊界劃分、政府和社會(huì)資本合作、省及以下政府間事權(quán)劃分、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域發(fā)展平衡、項(xiàng)目執(zhí)行情況、財(cái)政資金長(zhǎng)期沉淀情況等。
3.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析規(guī)劃期內(nèi)平衡財(cái)政收支所需的新增政府債務(wù)規(guī)模情況，包括預(yù)期政府債務(wù)是否突破新增限額，債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)是否超過(guò)警戒線(xiàn)，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)制定的債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)化解計(jì)劃是否切實(shí)可行等。
?。ㄈ┲贫ㄘ?cái)政收支政策改革措施
1.財(cái)政收入政策改革措施。提出貫徹落實(shí)規(guī)劃期內(nèi)中央制定的財(cái)稅收入政策的具體措施，評(píng)估政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響、企業(yè)與個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的變化等。在地方收入管理權(quán)限內(nèi)，提出調(diào)整財(cái)稅收入政策和收入劃分的改革方案，明確調(diào)整目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施時(shí)間，評(píng)估政策調(diào)整對(duì)地區(qū)收入的影響。
2.財(cái)政支出政策改革措施。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃等，綜合考慮政府間事權(quán)劃分調(diào)整和財(cái)政承受能力，提出規(guī)劃期內(nèi)重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的分年度資金安排計(jì)劃，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。積極探索財(cái)政支出政策方式轉(zhuǎn)變，盤(pán)活財(cái)政存量資金。需要新設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的，要按照規(guī)定程序辦理立項(xiàng)審批。
3.政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。規(guī)劃期內(nèi)新增政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合限額管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等政府債務(wù)管理要求。對(duì)新增政府債務(wù)規(guī)模可能導(dǎo)致突破限額或超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警戒線(xiàn)的地區(qū)，應(yīng)提出調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)收入或支出政策等措施。
?。ㄋ模y(cè)算改革后的收支情況
1.改革后的財(cái)政收支測(cè)算?；诂F(xiàn)行政策下財(cái)政收支測(cè)算，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)擬實(shí)施的改革措施對(duì)財(cái)政收支的影響，測(cè)算未來(lái)三年改革后的財(cái)政收支情況。
2.規(guī)劃期內(nèi)總量平衡測(cè)算。按照跨年度預(yù)算平衡的要求，通過(guò)科學(xué)把握財(cái)政收支政策改革節(jié)奏和力度，在分年度測(cè)算改革后財(cái)政收支的基礎(chǔ)上，合理調(diào)節(jié)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金存量和政府債務(wù)規(guī)模，確保未來(lái)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算總量平衡、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)年平衡、社會(huì)保險(xiǎn)基金分險(xiǎn)種收支平衡。
3.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金測(cè)算。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)總量平衡需要，結(jié)合財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等因素，測(cè)算未來(lái)三年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金增減變動(dòng)情況。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，確保年度預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在調(diào)入次年使用后的規(guī)模，一般不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額（含對(duì)下轉(zhuǎn)移支付）的5%。
4.地方政府債務(wù)變動(dòng)測(cè)算。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)總量平衡需要，結(jié)合財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)政府債務(wù)規(guī)模增減變動(dòng)情況，確保政府債務(wù)年度新增限額不超過(guò)中央批準(zhǔn)的上限。
?。ㄎ澹┰u(píng)估可能出現(xiàn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、重大自然災(zāi)害損失、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，應(yīng)充分評(píng)估其對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃的影響，提前制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。
四、職責(zé)分工
各級(jí)政府是中期財(cái)政規(guī)劃的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)審批中期財(cái)政規(guī)劃。
財(cái)政部門(mén)是本地區(qū)中期財(cái)政規(guī)劃的編制主體。負(fù)責(zé)牽頭組織規(guī)劃編制工作，審核部門(mén)提交的收支規(guī)劃，匯總編制本地區(qū)中期財(cái)政規(guī)劃，組織和監(jiān)督中期財(cái)政規(guī)劃執(zhí)行。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃編制的指導(dǎo)。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展規(guī)劃綱要及年度計(jì)劃，研判本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)分年度宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，按時(shí)向財(cái)政部門(mén)提供規(guī)劃期內(nèi)全省宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分年度數(shù)據(jù)以及相關(guān)分析材料。
稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)稅收收入形勢(shì)分析，按時(shí)向財(cái)政部門(mén)提供本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)分年度、分稅種、分行業(yè)、分區(qū)域和重點(diǎn)稅源的稅收數(shù)據(jù)及相關(guān)分析材料。
各預(yù)算部門(mén)是部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃的編制主體。負(fù)責(zé)做好部門(mén)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和中期財(cái)政規(guī)劃的銜接工作；測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)部門(mén)負(fù)責(zé)組織的各項(xiàng)收入的分年度數(shù)額；在財(cái)政部門(mén)下達(dá)的分年度支出限額內(nèi)，提出規(guī)劃期內(nèi)部門(mén)管理的各項(xiàng)支出規(guī)劃的安排建議；會(huì)同財(cái)政部門(mén)做好規(guī)劃期內(nèi)涉及財(cái)政收支的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的研究工作；組織本部門(mén)及所屬單位落實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃。
五、實(shí)施時(shí)間和程序
省級(jí)從2015年正式啟動(dòng)2016—2018年中期財(cái)政規(guī)劃編制工作，市、縣（區(qū)）力爭(zhēng)2016年全面推開(kāi)，以后年度逐年滾動(dòng)編制。中期財(cái)政規(guī)劃編制主要分為前期準(zhǔn)備、部門(mén)建議、財(cái)政初審、部門(mén)修改、政府審批、告知批復(fù)六個(gè)階段。
（一）前期準(zhǔn)備。財(cái)政部門(mén)在下一年度預(yù)算編制之前或結(jié)合部門(mén)預(yù)算編制，研究提出中期財(cái)政規(guī)劃編制重點(diǎn)和要求，下發(fā)中期財(cái)政規(guī)劃編制通知，組織各部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃編制工作。規(guī)劃前一年的5月份，發(fā)展改革、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求，分別將規(guī)劃期內(nèi)本地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和稅收收入的數(shù)據(jù)及材料提供給財(cái)政部門(mén)，作為編制中期財(cái)政規(guī)劃的重要參考。其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門(mén)做好部門(mén)組織的各項(xiàng)收入和部門(mén)掌握的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析研判。
?。ǘ┎块T(mén)建議。各部門(mén)按照中期財(cái)政規(guī)劃編制通知的要求，在財(cái)政部門(mén)下達(dá)的分年度支出限額內(nèi)，研究提出規(guī)劃期內(nèi)部門(mén)各項(xiàng)支出安排建議，并按重要程度進(jìn)行排序后，報(bào)送財(cái)政部門(mén)。其中：一般公共預(yù)算中期財(cái)政規(guī)劃的部門(mén)人員支出，按工資制度改革后的實(shí)際支出測(cè)算；部門(mén)綜合公用經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；部門(mén)業(yè)務(wù)費(fèi)，原則上保持零增長(zhǎng)；部門(mén)發(fā)展性項(xiàng)目支出和對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付支出，原則上以編制基期年上年預(yù)算安排數(shù)為基準(zhǔn)，核定未來(lái)三年總額。部門(mén)新增事項(xiàng)，原則上在核定的總額范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。部門(mén)各項(xiàng)支出規(guī)劃要嚴(yán)格區(qū)分預(yù)算級(jí)次，并按近詳遠(yuǎn)略的要求編制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要確定的重大改革、重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和按程序批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，要優(yōu)先列入中期財(cái)政規(guī)劃。尚在設(shè)立過(guò)程中的專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上不列入中期財(cái)政規(guī)劃。
?。ㄈ┴?cái)政初審。財(cái)政部門(mén)按照黨委、政府的部署，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、上級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃和跨年度預(yù)算平衡情況，匯總審核部門(mén)上報(bào)的中期財(cái)政規(guī)劃建議，經(jīng)綜合平衡后形成中期財(cái)政規(guī)劃初步草案，報(bào)同級(jí)政府初審。
?。ㄋ模┎块T(mén)修改。財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)政府初審意見(jiàn)，向各部門(mén)下達(dá)規(guī)劃調(diào)整要求和分年度支出控制數(shù)。各部門(mén)按照調(diào)整要求，在分年度支出控制數(shù)范圍內(nèi)提出調(diào)整修改意見(jiàn)，再次報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核。
?。ㄎ澹┱畬徟?。財(cái)政部門(mén)匯總審核部門(mén)上報(bào)的中期財(cái)政規(guī)劃修改建議，經(jīng)綜合平衡后形成中期財(cái)政規(guī)劃草案，報(bào)同級(jí)政府審批。
?。┡鷱?fù)告知。中期財(cái)政規(guī)劃經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將涉及部門(mén)的各項(xiàng)支出規(guī)劃批復(fù)相關(guān)部門(mén)，并將中期財(cái)政規(guī)劃報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。各部門(mén)在收到規(guī)劃批復(fù)后，應(yīng)將本部門(mén)規(guī)劃期內(nèi)涉及下級(jí)的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目以適當(dāng)方式告知下級(jí)，確保下級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃與上級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。
中期財(cái)政規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，非必要應(yīng)盡量避免調(diào)整。因形勢(shì)、政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整的，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在編制新一輪中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，對(duì)需要調(diào)整的事項(xiàng)提出調(diào)整建議，按照中期財(cái)政規(guī)劃的編制程序報(bào)批后實(shí)施。財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)綜合平衡需要，對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃提出調(diào)整要求，并在編制新一輪規(guī)劃時(shí)通知相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)按照財(cái)政部門(mén)要求，重新調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，按照中期財(cái)政規(guī)劃的編制程序報(bào)批后實(shí)施。
六、組織保障
實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理改革專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、改革內(nèi)容新、配套措施要求高，各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立改革思維和發(fā)展理念，既要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，更要勇于積極探索，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，確保改革取得實(shí)效。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的高度，切實(shí)加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳力度，精心制定實(shí)施方案，周密部署，把握改革推進(jìn)的節(jié)奏和力度。各部門(mén)要把實(shí)行中期規(guī)劃管理作為加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理的中心任務(wù)來(lái)抓，統(tǒng)籌調(diào)度，安排精干力量，按時(shí)完成部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃的編制工作。
?。ǘ┳⒅貐f(xié)調(diào)。財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好中期財(cái)政規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接工作。各部門(mén)要編制好本部門(mén)本行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，合理確定年度工作任務(wù)，及時(shí)提供部門(mén)基礎(chǔ)信息和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，為中期財(cái)政規(guī)劃編制提供良好支撐。部門(mén)擬出臺(tái)的減收增支事項(xiàng)必須與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，制定延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮多個(gè)年度，可持續(xù)發(fā)展，不得一年一定。
（三）提前謀劃。各部門(mén)納入中期財(cái)政規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)資金，要按照專(zhuān)項(xiàng)資金改革的要求，建立和完善資金管理辦法，制定績(jī)效目標(biāo)，加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提前做好分年度、分地區(qū)的資金安排。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合部門(mén)預(yù)算編制工作，抓緊制定編制中期財(cái)政規(guī)劃的具體方案，完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高財(cái)政信息化支撐能力，確保高質(zhì)量、高水平地完成中期財(cái)政規(guī)劃的編制工作。
?。ㄋ模┛茖W(xué)論證。2015年，省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、科技、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃研究工作。相關(guān)部門(mén)要積極配合省財(cái)政廳，對(duì)上述領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出2016—2018年的改革建議，并分年度測(cè)算改革后的支出變動(dòng)情況。以后年度，凡涉及財(cái)政支持的重大政策，有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證機(jī)制，提高決策的民主化、科學(xué)化、制度化管理水平。
?。ㄎ澹┬畔⒐_(kāi)。穩(wěn)步推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃公開(kāi)，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度，提高社會(huì)公眾參與意識(shí)。條件成熟的地區(qū)，要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布中期財(cái)政規(guī)劃；條件暫不成熟的地區(qū)，應(yīng)將財(cái)政規(guī)劃在政府、部門(mén)等內(nèi)部先行公開(kāi)，逐步向社會(huì)公開(kāi)。
福建省人民政府
2015年9月2日
