福建省公安消防總隊(duì)文件
閩公消〔2013〕99號(hào)
福建省公安消防總隊(duì)關(guān)于
印發(fā)《福建省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)
消防行政處罰裁量規(guī)定》的通知
各支隊(duì)：
為進(jìn)一步規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，著力強(qiáng)化我省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，按照公安部、省公安廳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作總體要求，結(jié)合我省消防執(zhí)法工作實(shí)際，總隊(duì)制定了《福建省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防行政處罰裁量規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
福建省公安消防總隊(duì)
2013年11月22日
福建省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)
消防行政處罰裁量規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為合理運(yùn)用消防行政處罰裁量權(quán)，切實(shí)推進(jìn)消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）、《福建省消防條例》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》和公安部消防局《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于全省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定消防行政處罰種類(lèi)、幅度或者作出不予處罰決定的裁量。
公安派出所消防行政處罰裁量參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定進(jìn)行行政處罰裁量，必須有充分的證據(jù)支持。
第四條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)消防行政處罰裁量行為的監(jiān)督檢查。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)違法或者不當(dāng)?shù)南佬姓幜P予以糾正或者撤銷(xiāo)。
第二章 消防行政處罰裁量的原則
第五條 實(shí)施行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)符合程序法定、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開(kāi)等原則，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
第六條在同一時(shí)期，對(duì)同一類(lèi)違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在處罰裁量時(shí)，適用的處罰種類(lèi)應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
第七條 對(duì)違法行為人有兩種以上依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的法律條款，分別決定，合并執(zhí)行。
對(duì)違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第八條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定從輕或者減輕處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；
（二）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的公民實(shí)施消防安全違法行為的；
（三）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人實(shí)施消防安全違法行為的；
（四）受他人教唆、脅迫或者誘騙實(shí)施消防安全違法行為的；
（五）配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查處消防安全違法行為，有立功表現(xiàn)的；
（六）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如實(shí)交待自己的違法行為的；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰情形的。
依照前款規(guī)定從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類(lèi)之內(nèi)選擇較輕的種類(lèi)或者按照《福建省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防行政處罰案件裁量標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）下降一個(gè)階次處罰款，但罰款不能低于法定最低數(shù)額。
減輕處罰的，可以選擇法定處罰種類(lèi)之外較輕處罰種類(lèi)或者低于處罰最低限額處罰，但最低限額不得低于法定幅度下限的百分之三十。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條和《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》第十條規(guī)定，作出減輕行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由擬作出處罰決定的單位集體研究決定。
第九條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定從重處罰：
（一）一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處罰的；
（二）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；
（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅消防執(zhí)法人員的；
（四）隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的；
（五）教唆、脅迫或者誘騙實(shí)施消防安全違法行為的；
（六）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（七）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（八）發(fā)生火災(zāi)事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；
（九）已經(jīng)構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的；
（十）已經(jīng)通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核，擅自改變消防設(shè)計(jì)，降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（十一）建設(shè)工程未依法進(jìn)行備案，且不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的；
（十二）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的；
（十三）虛假備案或惡意備案，規(guī)避備案檢查、消防審核和驗(yàn)收的；
（十四）具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰情形的。
依照前款規(guī)定從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類(lèi)之內(nèi)選擇較重的種類(lèi)，或者按接近《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定相應(yīng)階次的最高幅度處罰款，但罰款不能超過(guò)法定最高數(shù)額。
第十條 違法行為人有下列情形之一的，不予處罰：
（一）不滿(mǎn)十四周歲的公民實(shí)施消防安全違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時(shí)實(shí)施消防安全違法行為的；
（三）消防安全違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（四）下列消防安全違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的：
1消防器材或者消防安全標(biāo)志未保持完好有效未超過(guò)按規(guī)范應(yīng)配置數(shù)5%，且當(dāng)場(chǎng)改正的；
2.室外消火栓、水泵接合器配件缺失或損壞，但不影響使用，且當(dāng)場(chǎng)改正的；
3.消火栓箱內(nèi)配套器材缺失或損壞未超過(guò)按規(guī)范應(yīng)配置數(shù)5%，當(dāng)場(chǎng)改正的；
4.防火門(mén)因配件缺失或損壞導(dǎo)致啟閉不正常未超過(guò)總數(shù)5%，且當(dāng)場(chǎng)改正的；
5.其他輕微并及時(shí)糾正的消防安全違法行為，且沒(méi)有造成危害后果的；
（五）其他依法不予處罰情形的。
前款第三項(xiàng)中兩年的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
具有不予處罰情形，已經(jīng)受理、登記的，應(yīng)當(dāng)使用不予行政處罰決定書(shū)，寫(xiě)明違法情況以及不予行政處罰的事實(shí)和依據(jù)，有違法所得和非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者收繳。
對(duì)違法行為輕微并當(dāng)場(chǎng)改正完畢，依法可以不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)口頭責(zé)令改正，不制發(fā)《責(zé)令立即改正通知書(shū)》或《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，但應(yīng)在《消防監(jiān)督檢查記錄》備注欄詳細(xì)注明。
第三章 消防行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)
第十一條違反《消防法》第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定，依據(jù)《消防法》第五十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格001-1∽001-12及002-1進(jìn)行處罰。
依照前款規(guī)定對(duì)擴(kuò)建建設(shè)工程實(shí)施處罰時(shí)，擴(kuò)建部分未影響原建設(shè)工程定性的，按擴(kuò)建部分面積確定處罰階次的規(guī)模劃分；擴(kuò)建部分影響原建設(shè)工程定性的，按原建設(shè)工程和擴(kuò)建部分面積之和確定處罰階次的規(guī)模劃分。
依照本條對(duì)違法主體同一違法行為同時(shí)涉及不同使用功能類(lèi)別情形實(shí)施裁量，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同使用功能類(lèi)別的處罰階次劃分，以最高量罰區(qū)間確定處罰階次。
第十二條違反《消防法》第十五條規(guī)定，依據(jù)《消防法》第五十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格003-1進(jìn)行處罰。
第十三條違反《消防法》第十條、第十三條規(guī)定，依據(jù)《消防法》第五十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格004-1進(jìn)行處罰。
第十四條 違反《消防法》第九條規(guī)定，依據(jù)《消防法》第五十九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格005-1進(jìn)行處罰。
第十五條違反《消防法》第十六條、第二十八條規(guī)定，依據(jù)《消防法》第六十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格006-1∽006-2進(jìn)行處罰。
第十六條違反《消防法》第十九條規(guī)定，依據(jù)《消防法》第六十一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格007-1進(jìn)行處罰。
第十七條違反《消防法》第二十三條、第四十四條、第四十七條、第五十一條規(guī)定，依據(jù)《消防法》第六十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格008-1∽008-3進(jìn)行處罰。
第十八條違反《消防法》第二十一條、第二十三條規(guī)定，依據(jù)《消防法》第六十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格009-1進(jìn)行處罰。
第十九條違反《消防法》第二十一條、第四十四條，第四十五條、第五十一條、第五十四條，依據(jù)《消防法》第六十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格010-1∽010-5進(jìn)行處罰。
第二十條人員密集場(chǎng)所違反《消防法》第二十四條規(guī)定，依據(jù)《消防法》第六十五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格011-1進(jìn)行處罰。
第二十一條違反《消防法》第二十七條規(guī)定，依據(jù)《消防法》第六十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格012-1進(jìn)行處罰。
第二十二條違反《消防法》第四十四條規(guī)定，依據(jù)《消防法》第六十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格013-1進(jìn)行處罰。
第二十三條違反《消防法》第三十四條規(guī)定，依據(jù)《消防法》第六十九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格014-1進(jìn)行處罰。
第二十四條 違反《福建省消防條例》第十二條、第二十一條、第二十二條、第二十八條規(guī)定，依據(jù)《福建省消防條例》第五十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格015-1進(jìn)行處罰。
第二十五條違反《福建省消防條例》第二十七條規(guī)定，依據(jù)《福建省消防條例》第五十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格016-1進(jìn)行處罰。
第二十六條違反《福建省消防條例》第三十一條、第三十七條規(guī)定，依據(jù)《福建省消防條例》第五十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格017-1進(jìn)行處罰。
第二十七條違反《福建省消防條例》第三十三條規(guī)定，依據(jù)《福建省消防條例》第五十九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格018-1進(jìn)行處罰。
第二十八條 存在《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》第三十四條違法行為，責(zé)令改正，依照《消防法》第五十九規(guī)定實(shí)施處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格005-1進(jìn)行處罰，并函告產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依法查處。
第二十九條 存在《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》第三十五條違法行為，依照《消防法》第六十九條規(guī)定實(shí)施處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格014-1規(guī)定處罰款。
第三十條非人員密集場(chǎng)所違反《消防法》第二十四條規(guī)定，依據(jù)《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》第三十六條第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《標(biāo)準(zhǔn)》表格019-1進(jìn)行處罰。
第三十一條 《標(biāo)準(zhǔn)》以規(guī)模劃分作為處罰階次劃分依據(jù)的，除最高量罰區(qū)間外，同一處罰階次內(nèi)的處罰金額原則按照以下公式在相應(yīng)的量罰區(qū)間內(nèi)確定：
A= A1+ A2×〔（S－S1）÷S2〕
式中：A—處罰金額
A1—同一處罰階次量罰區(qū)間內(nèi)的最低數(shù)值
A2—同一處罰階次量罰區(qū)間內(nèi)高低數(shù)值差
S—使用功能類(lèi)別的實(shí)際規(guī)模(面積、層數(shù)或高度)
S1—同一處罰階次規(guī)模劃分區(qū)間內(nèi)的最低數(shù)值
S2—同一處罰階次規(guī)模劃分區(qū)間內(nèi)高低數(shù)值差
最高量罰區(qū)間處罰金額的確定，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定第五條、第六條明確的原則進(jìn)行裁量。
依照本規(guī)定進(jìn)行裁量的情況應(yīng)當(dāng)在集體議案記錄和呈請(qǐng)行政處罰審批表中載明，不能在《行政處罰決定書(shū)》中引用。
第四章 消防行政處罰裁量的監(jiān)督
第三十二條 除實(shí)施當(dāng)場(chǎng)行政處罰外，消防行政處罰裁量實(shí)行法律審核制度。
案件調(diào)查結(jié)束后，承辦部門(mén)或人員應(yīng)當(dāng)對(duì)擬作出消防行政處罰的種類(lèi)和幅度提出意見(jiàn)，并說(shuō)明消防行政處罰裁量的事實(shí)、理由和依據(jù)，將案件材料送交法制部門(mén)或者法制員審核。未經(jīng)法制審核，不得報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。
第三十三條 對(duì)重大處罰案件，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織集體討論后作出決定。
第三十四條 消防行政處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，允許社會(huì)公眾查閱，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件，應(yīng)當(dāng)建立正卷和副卷。正卷主要存放具有法律效力的法律文書(shū)、證據(jù)材料和結(jié)論性文書(shū)等。副卷主要存放內(nèi)部呈請(qǐng)類(lèi)文書(shū)、秘密調(diào)查材料和不宜公開(kāi)的秘密材料等。
第三十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰裁量納入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上裁量、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。
涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件調(diào)查材料，不得錄入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。
第三十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法制部門(mén)或者負(fù)責(zé)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的部門(mén)對(duì)消防行政處罰裁量活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政處罰裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)?，必須及時(shí)予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依照《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》處理。
第五章 附 則
第三十七條消防安全違法行為涉嫌構(gòu)成失火罪和消防責(zé)任事故罪的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件有關(guān)規(guī)定立案?jìng)刹?；涉嫌?gòu)成其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序移交司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。
第三十八條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防行政處罰應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限依法決定，并按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范表述消防行政處罰案件案由（即消防安全違法行為名稱(chēng)）。
第三十九條本規(guī)定由總隊(duì)防火監(jiān)督部負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本規(guī)定自2014年1月1日起施行。2011年3月 4日印發(fā)的《福建省消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（閩公消〔2011〕31號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：福建省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防行政處罰案件裁量標(biāo)準(zhǔn)
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