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2025年10月29日
在新時代新征程續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章中共中央舉行新聞發(fā)布會解讀
2025-10-24
10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。
10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。
全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》
中央政策研究室主任江金權(quán)介紹說，全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》的起草是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行的。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長，親自擘畫、全程指導(dǎo)、把脈定向，發(fā)揮了決定性作用。
江金權(quán)說，“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。制定“十五五”規(guī)劃建議，系統(tǒng)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，是實現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現(xiàn)代化的需要，是有效應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的需要，是適應(yīng)我國發(fā)展階段性要求、深入推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，意義重大。
他介紹說，《建議》共15個部分、61條，分為三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。第三板塊主要部署堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義民主法治建設(shè)等任務(wù)。
“全會召開期間，與會同志對《建議》討論熱烈，給予高度評價。普遍認為，《建議》是我們黨歷史上又一個重要綱領(lǐng)性文獻，指導(dǎo)方針科學(xué)精準(zhǔn)，發(fā)展目標(biāo)清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的又一次總動員、總部署，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響?！苯饳?quán)說。
《建議》明確了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹說，《建議》準(zhǔn)確把握我國發(fā)展歷史方位，深入分析國際國內(nèi)形勢，明確了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。
關(guān)于“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境的總體判斷，韓文秀表示，《建議》指出，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。“十五五”時期，既要乘勢而上，又要迎難而上，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，把各方面優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展實際效能。
關(guān)于“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，韓文秀介紹說，《建議》強調(diào)，要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
他說，《建議》提出堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
韓文秀說，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，包括七個方面：一是高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，二是科技自立自強水平大幅提高，三是進一步全面深化改革取得新突破，四是社會文明程度明顯提升，五是人民生活品質(zhì)不斷提高，六是美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，七是國家安全屏障更加鞏固。
韓文秀表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，是需要優(yōu)先補上的最大短板?！督ㄗh》強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。
《建議》將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)第一條
中國經(jīng)濟靠實體經(jīng)濟起家，也要靠實體經(jīng)濟走向未來。
國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔介紹說，《建議》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，部署四方面重點任務(wù)，可以從“固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質(zhì)、強基增效”來把握。
鄭柵潔說，固本升級，就是要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！督ㄗh》提出推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，將加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間。
創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。《建議》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。
擴容提質(zhì)，就是要促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。《建議》提出實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平等舉措，將加快促進經(jīng)濟生態(tài)重塑優(yōu)化、更好滿足人民美好生活需要。
強基增效，就是要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！督ㄗh》提出加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系等舉措，將發(fā)揮更強支撐保障作用。
鄭柵潔表示，強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托?！督ㄗh》提出堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，部署三方面重點任務(wù)，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”這三個關(guān)鍵。
他說，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《建議》部署五方面重點任務(wù)，可以歸納為“三個注重”：注重優(yōu)化布局，注重新型城鎮(zhèn)化，注重陸海統(tǒng)籌。
《建議》對加快高水平科技自立自強作出重要部署
科技部黨組書記、部長陰和俊表示，“十五五”時期，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。《建議》從四方面作出部署。
一是加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國體制，全鏈條推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。突出國家戰(zhàn)略需求，部署實施一批國家重大科技任務(wù)。加強基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局。強化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向。
二是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，增強體系化攻關(guān)能力。強化科技基礎(chǔ)條件自主保障，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)更多國家科技攻關(guān)任務(wù)。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。
三是一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。
四是深入推進數(shù)字中國建設(shè)。建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，全面實施“人工智能+”行動。
回答記者提問時，陰和俊說：“我們將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快部署推進重大科技創(chuàng)新任務(wù)，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力提升全要素生產(chǎn)率，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力?！?/span>
堅持開放合作、互利共贏
開放是促進改革、推動發(fā)展的重要法寶，也是發(fā)展自身、造福世界的康莊大道。
商務(wù)部黨組書記、部長王文濤表示，關(guān)于“十五五”時期對外開放工作，《建議》從四方面作出重要部署。
積極擴大自主開放。圍繞擴大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，加快推進區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進程，擴大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點試驗。
推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放。
拓展雙向投資合作空間。要擦亮“投資中國”品牌，落實好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。
高質(zhì)量共建“一帶一路”。要加強與共建國家戰(zhàn)略對接，統(tǒng)籌推進重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目；深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實合作，拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領(lǐng)域合作。
“下一步，要把中國大市場優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，讓中國大市場成為全球創(chuàng)新的應(yīng)用場；要讓中國大市場成為全球大機遇，讓外資企業(yè)愿意來、留得住、發(fā)展好，共享中國發(fā)展新機遇?！蓖跷臐诨卮鹩浾咛釂枙r說。
加快建設(shè)健康中國、促進人口高質(zhì)量發(fā)展
人民健康是社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮介紹說，《建議》對衛(wèi)生健康和人口發(fā)展方面作出進一步的謀劃和部署。
他說，在加快建設(shè)健康中國方面，重點部署三方面工作。一是實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障和支撐。明確強化公共衛(wèi)生能力，防控重大傳染病，積極做好慢性病綜合防控，全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力，加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)工作。三是為群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。明確健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。
在促進人口高質(zhì)量發(fā)展方面，雷海潮介紹說，《建議》重點部署三方面工作。一是建設(shè)生育友好型社會。明確倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵政策。二是推動老有所養(yǎng)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。三是推動老有所為。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證
江金權(quán)介紹說，《建議》圍繞堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，作出了一系列戰(zhàn)略部署：
完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力；堅持正確用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化；統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化；堅定不移反對腐敗，完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。
“‘十五五’時期，只要我們深刻領(lǐng)悟‘兩個確立’的決定性意義，更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持正確方向、遵循科學(xué)理念、發(fā)揚斗爭精神、把握歷史主動，就一定能夠繼續(xù)開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化的嶄新局面?！苯饳?quán)說。
（2025年10月23日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。
出席這次全會的有，中央委員168人，候補中央委員147人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負責(zé)同志列席會議。黨的二十大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。
全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。
全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。
全會充分肯定黨的二十屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認為，中央政治局認真落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步全面深化改革，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，推進社會主義民主法治建設(shè)，加強宣傳思想文化工作，切實抓好民生保障和生態(tài)環(huán)境保護，維護國家安全和社會穩(wěn)定，開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育、縱深推進全面從嚴(yán)治黨，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，做好港澳工作和對臺工作，深入推進中國特色大國外交，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，極大振奮民族精神、激發(fā)愛國熱情、凝聚奮斗力量。
全會高度評價“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就?！笆奈濉睍r期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)良好開局。
全會指出，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位?！笆逦濉睍r期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。全黨要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
全會強調(diào)，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
全會指出，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
全會提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
全會提出，加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。要加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設(shè)。
全會提出，建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。
全會提出，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。
全會提出，擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。要積極擴大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。
全會提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。
全會提出，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。要增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加強海洋開發(fā)利用保護。
全會提出，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，植根博大精深的中華文明，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展具有強大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進文化強國建設(shè)。要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。
全會提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)。要促進高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。
全會提出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。要持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
全會提出，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。要健全國家安全體系，加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。
全會提出，如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化。貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹軍委主席負責(zé)制，按照國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。要加快先進戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。
全會強調(diào)，全黨全國各族人民團結(jié)起來為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進社會主義民主法治建設(shè)，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，推動構(gòu)建人類命運共同體。
全會指出，學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務(wù)。要通過各種方式，組織好全會精神的學(xué)習(xí)、宣講、宣傳，使全黨全社會領(lǐng)會好全會精神。要切實抓好全會精神的貫徹落實，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和各領(lǐng)域工作，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
全會強調(diào)，治國必先治黨，黨興才能國強。管黨治黨越有效，經(jīng)濟社會發(fā)展的保障就越有力。必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，堅決把黨的自我革命要求落實到位，推進黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，堅定不移開展反腐敗斗爭，為實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供堅強保證。
全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)堅決實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。要繼續(xù)精準(zhǔn)落實黨中央決策部署，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭。宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時加力，落實好企業(yè)幫扶政策，深入實施提振消費專項行動，兜牢基層“三?！钡拙€，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
全會指出，要切實抓好民生保障，多渠道挖掘潛力，加強穩(wěn)崗促就業(yè)工作，促進重點群體穩(wěn)定就業(yè)，加大欠薪整治力度，加強基本公共服務(wù)，解決好人民群眾急難愁盼問題。切實抓好災(zāi)后恢復(fù)重建、受災(zāi)群眾安置和生活保障工作，確保受災(zāi)群眾溫暖過冬。
全會強調(diào)，要做好安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定工作，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實各項監(jiān)管制度，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。深入排查化解矛盾糾紛，加強社會治安整體防控，依法打擊各類違法犯罪。加強輿論引導(dǎo)，有效防范化解意識形態(tài)風(fēng)險。
全會決定，增補張升民為中共中央軍事委員會副主席。
全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員于會文、馬漢成、王健、王曦、王永紅、王庭凱、王新偉、韋韜、鄧亦武、鄧修明、盧紅為中央委員會委員。
全會審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于唐仁健、金湘軍、李石松、楊發(fā)森、朱芝松嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的審查報告，審議并通過了中共中央軍事委員會關(guān)于何衛(wèi)東、苗華、何宏軍、王秀斌、林向陽、秦樹桐、袁華智、王春寧、張鳳中嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予何衛(wèi)東、苗華、唐仁健、金湘軍、何宏軍、王秀斌、林向陽、秦樹桐、袁華智、王春寧、李石松、楊發(fā)森、朱芝松、張鳳中開除黨籍的處分。
全會號召，全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。
中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
2025-10-28
同志們：
受中央政治局委托，我就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會作說明。
一、《建議》稿起草過程
制定中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。“十四五”規(guī)劃將于今年完成，需要研究制定“十五五”規(guī)劃。研究制定好“十五五”規(guī)劃，對于推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)，具有重大意義。
今年1月，中央政治局決定，黨的二十屆四中全會審議“十五五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長，李強、王滬寧、蔡奇、丁薛祥同志擔(dān)任副組長，有關(guān)部門和地方負責(zé)同志參加，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)《建議》稿起草工作。2月11日，文件起草組召開第一次全體會議，《建議》稿起草工作正式啟動。
黨中央把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見。1月22日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的二十屆四中全會研究“十五五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。2月下旬，黨中央組織6個調(diào)研組，赴12個省區(qū)市進行專題調(diào)研。與此同時，黨中央部署部分中央和國家機關(guān)進行35項重點課題研究。4月30日，我在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會。之后，委托李強同志先后召開經(jīng)濟界、科技界、基層代表3個座談會。我們還開展了網(wǎng)上征求意見活動，收到留言300多萬條，有關(guān)方面從中整理出1500余條建議。各方面普遍認為，黨的二十屆四中全會重點研究“十五五”規(guī)劃建議問題，對更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，進一步凝聚起全黨全國各族人民團結(jié)奮進的磅礴力量，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有重要意義。綜合判斷，“十五五”時期我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多，但我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。各方面普遍希望，明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、重要原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，推動“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
8月4日，《建議》稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表意見。從征求意見情況看，各地區(qū)各部門對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿準(zhǔn)確把握“十五五”時期黨和國家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對未來5年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，指導(dǎo)方針科學(xué)精準(zhǔn)，主要目標(biāo)清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動員、總部署，體現(xiàn)了續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史主動，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。同時，各方面提出了許多好的意見和建議。文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計218處，覆蓋各方面意見和建議452條。
《建議》稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。
可以說，這次文件起草工作，是發(fā)揚黨內(nèi)民主和全過程人民民主的又一次生動實踐。
二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容
《建議》稿起草的總體考慮是，按照黨的二十大作出的全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略安排，準(zhǔn)確把握“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中的重要地位，深入分析國內(nèi)外形勢，對“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。
在《建議》稿起草過程中，我們注意把握以下幾點。一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，立足于夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的基本定位，以為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)為著眼點進行系統(tǒng)謀劃，以有力有序有效應(yīng)對世界百年變局的新形勢和發(fā)展中突出問題為著力點補短板、強弱項。二是堅持系統(tǒng)思維，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面部署經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作。三是堅持進一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動力、激活力。四是堅持擴大對外開放，既把發(fā)展放在自己力量基點上，又統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源。
《建議》稿由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期我國發(fā)展取得重大成就、“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位、“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循的原則和主要目標(biāo)等內(nèi)容。第二板塊包括第三至第十四12個部分，為分論，主要瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠的重點問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國內(nèi)市場、經(jīng)濟體制、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作。第三板塊包括第十五部分和結(jié)束語，主要部署堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義民主法治建設(shè)、港澳臺工作、推動構(gòu)建人類命運共同體、充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性等任務(wù)。
三、需要說明的幾個重點問題
《建議》稿提出了一些重要觀點和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。
第一，關(guān)于“十五五”時期的重要地位。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！督ㄗh》稿提出，“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，這是根據(jù)“十五五”時期應(yīng)承擔(dān)的歷史任務(wù)作出的判斷。黨的二十大確定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r期是第一個五年，已經(jīng)打下堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)良好開局?！笆逦濉睍r期是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，制定和實施好“十五五”規(guī)劃，就能為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
《建議》稿從這個基本定位出發(fā)謀劃“十五五”時期發(fā)展，既同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來5年我國發(fā)展大勢，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)。要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
第二，關(guān)于“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)?？茖W(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對制定和實施好五年規(guī)劃至關(guān)重要?！督ㄗh》稿把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標(biāo)志性指標(biāo)就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，這要求“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展保持適當(dāng)速度?！督ㄗh》稿在深入研究和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間、全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升、經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放、居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步、中等收入群體持續(xù)擴大等重要目標(biāo)。同時，根據(jù)現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、有效需求不足等突出問題，《建議》稿提出居民消費率明顯提高、內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強等目標(biāo)。
參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規(guī)劃《綱要》時研究確定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮《建議》的宏觀指導(dǎo)作用。
第三，關(guān)于以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題?！督ㄗh》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展。
《建議》稿突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面作出部署，提出優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基；提出加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設(shè)；提出加快建設(shè)新型能源體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。需要注意的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現(xiàn)實可行性，《建議》稿強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要引導(dǎo)大家科學(xué)理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上。
第四，關(guān)于做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。當(dāng)前和今后一個時期，要堅持做強國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性。
《建議》稿突出做強國內(nèi)大循環(huán)，對建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出部署，強調(diào)堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，強調(diào)充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。同時，提出拓展國際循環(huán)，穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，高質(zhì)量共建“一帶一路”。
第五，關(guān)于全體人民共同富裕邁出堅實步伐。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，我們堅持不忘初心，站在人民立場上考慮問題，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件?！督ㄗh》稿在指導(dǎo)思想中突出強調(diào)全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導(dǎo)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求。
《建議》稿牢牢把握共同富裕的目標(biāo)要求，圍繞保障和改善民生，在促進高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)健康中國、促進人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措。著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面部署一批務(wù)實舉措。著眼促進人民精神生活共同富裕，提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。
第六，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。未來5年，我國各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨?！督ㄗh》稿圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出健全國家安全體系，加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。圍繞高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化，提出加快先進戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。
第七，關(guān)于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證?！督ㄗh》稿著眼提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，強調(diào)堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實機制；持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；堅持正確用人導(dǎo)向，完善干部考核評價機制；統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)；鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神；完善黨和國家監(jiān)督體系；堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。
同志們，審議通過“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務(wù)。大家要認真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。