省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題 為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的若干措施》
近日，中共福建省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門認真抓好貫徹落實。
《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的若干措施》公布如下：
為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，全面落實《中共中央辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》要求，確保深化拓展基層減負工作取得明顯實效，結(jié)合我省實際，提出如下具體措施。
一、筑牢思想政治根基
1.不斷把深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引向深入。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，組織引導(dǎo)廣大黨員、干部深入學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定理想信念，使“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”在內(nèi)心深處扎根鑄魂。
2.牢固樹立正確政績觀。深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，始終牢記人民利益高于一切，切實把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來，堅決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。
3.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編。把重要論述選編作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，作為各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容、必修課程，真正做到入腦入心。
二、堅決糾治形式主義老問題和新表現(xiàn)
4.深化治理貫徹落實黨中央決策部署、維護群眾利益中的形式主義問題。緊盯只表態(tài)不落實、不擔(dān)當(dāng)不作為、不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽奉陰違等問題，加大整治問責(zé)力度，確保黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實。
5.堅決糾治常態(tài)化疫情防控工作中的形式主義官僚主義問題。堅決防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機械式做法，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展第一線。
6.精準施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義問題。堅持露頭就打，防止和克服扶貧開發(fā)工作中可能出現(xiàn)的“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結(jié)等數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫真貧、真脫貧。
三、嚴防文山會海反彈回潮
7.落實精文減會目標。堅持標準不降、力度不減，強化精文減會的剛性約束，確保2020年文件會議比2019年只減不增。
8.實施動態(tài)監(jiān)測。對各地各部門發(fā)文開會情況實行月匯總、季統(tǒng)籌、年對賬，對出現(xiàn)反彈苗頭的及時預(yù)警、糾正偏差。
9.嚴格控制發(fā)文數(shù)量?？茖W(xué)制定年度發(fā)文計劃并分解。屬同一主題、同類事項的或同一部門、同類工作的，要加強統(tǒng)籌，合并發(fā)文，不得分別或連續(xù)發(fā)文。
10.進一步規(guī)范發(fā)文。中央文件沒有明確要求制發(fā)配套文件的，一般不制發(fā)配套文件。弘揚“短實新”優(yōu)良文風(fēng)，進一步嚴格落實政策性文件原則上不超過10頁、綜合報告一般不超過5000字、專項報告一般不超過3000字等規(guī)定。
11.切實精減報文報表數(shù)量。大力整治基層填報報表多、指標繁、頻次高問題，推動同一單位內(nèi)部和相關(guān)單位之間建立信息交流、共享機制，從源頭上減少多頭重復(fù)填報。
12.提高會議實效。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，防止議而不決、反復(fù)開會。不搞泛泛表態(tài)，防止會議搞成工作匯報。創(chuàng)新會議方式，能開視頻會議的，不集中開會；能小范圍開會解決的，不大范圍開會；可以通過現(xiàn)場調(diào)研解決問題的，不召集專題會議研究。
13.對照基層減負工作負面清單開展自查自糾。對在發(fā)文開會方面改頭換面、隱形變異的形式主義現(xiàn)象，以紅頭改白頭、正式改便函發(fā)文，同一議題會議層層重復(fù)開、明減實不減的，及時督促糾正。
四、進一步提高督查檢查考核質(zhì)效
14.嚴格計劃管理和備案管理。突出貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署、全面從嚴治黨等重要督查。強化對年度計劃的監(jiān)督執(zhí)行。
15.強化暗訪隨機查。堅持多察“實績”、少看“痕跡”，通過平時工作、群眾反映舉報和現(xiàn)代化信息手段等多渠道掌握問題線索后，直接到基層一線進行暗訪核查，切實提高督查精準度。運用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”。
16.落實“五不兩直”。做到督查檢查考核不專門布置、不事先發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，掌握第一手資料和客觀真實情況。
17.堅持“九不得”工作要求。除必要的約談、詢問或反饋外，不得與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部進行與督查檢查考核工作無實質(zhì)關(guān)系的見面；不得召開10人以上的座談會；不得隨意要求各地填表格、報材料；不得輪番到同一市、縣或企業(yè)、學(xué)校等單位督查；不得隨意對各地工作下結(jié)論、提要求；不得讓各地陪同；不得安排與督查主題無關(guān)的其他活動；不得以迎檢名義層層組織各種自查督查；不得以迎檢名義印制文件資料匯編或制作宣傳片。
18.幫助基層解決問題。更多地從上級機關(guān)部門層面，分析存在問題的原因，堅持省市縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動整改，切實幫助基層解決實際困難和問題。開展督查問效，嚴防無效督查。
19.實行清單管理。對清理后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項和城市評選評比表彰的創(chuàng)建活動，嚴格實行清單管理。除黨中央、國務(wù)院及省委和省政府明確規(guī)定的事項外，各地各部門一律不得擅自設(shè)立“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項。
五、切實解決出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位的形式主義問題
20.切實減輕企業(yè)負擔(dān)。不得多頭、頻繁要求企業(yè)報送數(shù)據(jù)、報表和材料，不得隨意要求企業(yè)參加部門召開的會議。對企業(yè)要求解決的困難和問題，相關(guān)部門要結(jié)合實際拿出有效解決辦法，按時限向企業(yè)反饋辦理情況。
21.規(guī)范社會事務(wù)進校園。黨委和政府部門開展的維護穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、食品安全等工作和文明、衛(wèi)生評選活動，確需學(xué)校參與的，要嚴格按程序報批。堅決杜絕強制攤派與教育教學(xué)無關(guān)的活動和工作。
22.大幅減少對醫(yī)院的現(xiàn)場督查檢查考核。對醫(yī)院督查檢查考核主要利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，盡量減少現(xiàn)場督查，讓醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員集中精力提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
23.進一步落實科研院所自主權(quán)?？茖W(xué)確定不同類型科研機構(gòu)的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界，在崗位設(shè)置、人員聘用、績效工資分配、評價考核等方面充分放權(quán)，把自主權(quán)政策落實到科研一線。
六、提高調(diào)查研究實效
24.加強調(diào)查研究統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，避免同一時間到同一個市縣扎堆調(diào)研。原則上一個設(shè)區(qū)市一周只安排一次省領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研。
25.增強調(diào)查研究實效。要輕車簡從，不搞層層陪同。多開展隨機調(diào)研、蹲點調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，多到困難多、群眾意見多的地方調(diào)研。各地各部門不能提前“踩點”、打“前站”，不得對干部群眾的座談發(fā)言提前審稿、演練和“把關(guān)”。
26.堅決克服不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。制定政策要全面深入了解基層實際情況，加強分析研判，把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來。政策執(zhí)行中要注意聽取基層干部群眾反映，了解具體落實情況，適時調(diào)整完善。
七、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為
27.堅持正確用人導(dǎo)向。堅持在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅等重大考驗中考察識別干部，真正把政治過硬、本領(lǐng)高強、實績突出的干部選出來、用起來，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
28.完善容錯糾錯機制。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，落實紀檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為有關(guān)規(guī)定，精準審慎實施談話、函詢和問責(zé)。對近年來被問責(zé)和受處分干部情況進行全面了解梳理，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。
29.關(guān)心關(guān)愛基層干部。落實好干部帶薪休假、津補貼、職務(wù)職級等待遇保障制度。建立村（社區(qū)）干部報酬動態(tài)增長機制，強化工作激勵。
30.加強榜樣引領(lǐng)。深化理想信念教育，用好古田會議精神、才溪鄉(xiāng)調(diào)查、長汀寧化長征出發(fā)地等紅色資源，發(fā)揮好焦裕祿、谷文昌、廖俊波等一批先進模范人物的示范帶動作用，傳承紅色基因，永葆政治本色。
八、深化基層治理改革
31.進一步向基層放權(quán)賦能。加快制定賦權(quán)清單，理順省市縣鄉(xiāng)在基層治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層。
32.科學(xué)規(guī)范“屬地管理”。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。
33.加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè)。構(gòu)建基層智慧治理體系，打通地區(qū)、部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與基層治理的深度融合，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平。
九、傳導(dǎo)壓實工作責(zé)任
34.強化主體責(zé)任。各級黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。深化省委“三四八”貫徹落實機制，發(fā)揮各級整治形式主義為基層減負專項工作機制牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對各地各部門的督促指導(dǎo)，堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負。
35.推動政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長效化。將防止和克服形式主義官僚主義作為巡視巡察、全面從嚴治黨主體責(zé)任檢查、黨委督查、干部考察考核、民主生活會、組織生活會、年度述職等工作的重要內(nèi)容，強化政治監(jiān)督和政治督查，深入查找剖析，督促整改落實。
36.加強輿論宣傳。加大輿論監(jiān)督力度，暢通舉報渠道，通報曝光形式主義官僚主義的典型案例?？偨Y(jié)宣傳推廣一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民、真抓實干的好經(jīng)驗好典型，進一步在全省營造深化拓展基層減負工作的良好輿論氛圍。